农民增收是乡村振兴战略的核心任务，是实现共同富裕的关键环节。当前，我国农民收入增速放缓、城乡差距依然存在，本次培训“两个带来”我就如何破解农民增收难题，从永德现实困境出发，探索可行路径。

一、全县农民增收面临的主要困境

小农经济既是临沧的市情，也是永德的县情。自农村家庭联产承包责任制全面推行，它极大地激发了农民的生产积极性与主动性，不仅成功解决了农村的温饱问题，有力推动了农村的全方位发展与社会稳定，还为国家工业化进程提供了支持，成为社会稳定的重要保障，为国家作出了突出贡献。但传统小农经济模式下，土地、劳动力、资金等生产要素分散，难以形成规模化、集约化经营，导致农业生产效率低、成本高、抗风险能力弱，制约农民收入增长，破解农民增收难题急需系统性谋划与创新性实践。

二、问题的表现形式

（一）农业经营主体“小、散、乱”。家庭承包制下土地碎片化，机械化、标准化难以推广，小而弱、小而散的单户经营形式仍是农村经营体系的主要构成形态。回顾2018年脱贫攻坚的关键时期，为实现农民增收目标，永德县以行政村为单位组建了集体联合社，并下设 566个合作社。但时至今日，约98%的合作社已名存实亡，成为空壳组织，仅有约2%的合作社勉强维持运营，且组织机构不健全，与法律框架下农民自发自主的合作社标准差距较大，难以充分发挥农民的主体能动性，各类农业经营主体“小、散、乱”现象较为普遍，综合能力不强，生产主体的组织化、规模化程度偏低。

（二）市场议价能力弱。县域农业发展面临的困境，根源在于生产要素被外部市场深度锁定，个体农户在采购农资、销售产品时议价权低，易被中间商压价。长期以来，农业生产成本持续攀高，导致农产品生产“地板价”长期高于省外、市外同类农产品的市场销售“天花板价”。以永德县为例，当地产出的玉米粒，最高价格曾达每市斤1.5元，但平均价格长期在0.8—1.1元区间波动。而从外省运至永德的优质玉米粒，即便加上运输费用，终端价格仍略低于本地产品。农民增收困难的内在原因在于，县域农业的基本要素，如劳动力、土地与资金，都受到“外部市场定价”机制的深刻影响。例如，当地用工价格每日在150—200元区间，这大幅推高了农业生产成本。过去十余年的实践反复证明，单纯依靠传统农业实现农民增收已困难重重。

（三）产业链附加值低。农产品以初级产品为主，深加工和品牌化程度不足，利润空间小。农产品加工行业整体水平较低，多数农产品仅经过简单的粗加工就进入市场，缺乏深度加工和精细加工，缺乏品牌包装和宣传推广，这使得农产品附加值难以提升，利润空间被压缩，农民从农产品销售中获得的收益有限，无法充分分享农业产业发展带来的红利。

三、原因分析

（一）农民合作意识不足。部分农民长期习惯于个体经营，对合作农业的认识不足，参与合作的积极性不高，缺乏合作精神和集体意识。

（二）组织化与专业化程度低。农村青壮年劳动力进城务工多，留守农民知识技能不足，合作农业组织缺乏专业的管理人才和技术人才，多数合作社管理粗放，利益联结机制松散。

（三）政策支持与要素保障不足。土地流转机制不完善，规模经营受限，对农业产业的扶持政策不够精准和完善，在农业科技创新、农村金融服务等方面的支持力度不够。同时，对合作农业组织的监管和指导不到位，导致合作农业组织发展不规范。

四、破解农民增收难题的实践路径

（一）从“单户”经营迈向“集约”发展。在家庭联产承包责任制框架下，土地作为农民“一家两制”的经济根基，承载着多重功能。拥有土地不仅能保障家庭基本生活物资供应，家庭成员还能根据自身实际情况，灵活选择留守农村从事农业生产，或外出务工拓宽收入渠道，这种模式在有效规避风险的同时，实现了家庭经济收益的最大化。随着国家第二、三轮土地承包政策的持续延长，这一模式在未来较长时期内仍将保持稳定。当前，农民对承包土地使用权的自发流转现象日益普遍，但真正自愿放弃土地所有权的彻底流转情况却极为少见。这种“进退自由”的灵活选择，使农民能够获得土地流转收益与其他经营收益的双重回报。以勐板乡早植烤烟的成功实践为例，土地流转有效解决了无劳力家庭的收入问题，有力促进了烤烟连片种植，实现了集约化发展，显著提高了经济效益。这一举措不仅切实增加了农民收入，还推动了烤烟产业的集约化和现代化管理进程，让烟草企业从中受益，农业基础设施得到显著改善，村集体经济实现了零的突破。从单户经营迈向流转集约发展的双赢农业模式，让农民切实感受到新型产业模式带来的显著优势。

（二）培育农民自主的农业合作社。通过多种渠道宣传合作农业的优势和好处，提高农民对合作农业的认识和理解，增强农民的合作意识和参与积极性。在小农经济基础上构建综合性合作社体系，借助合作社在其他涉农领域的收益，弥补农民在农业生产领域的收益不足，是破解农民增收难题的钥匙。而且，此类合作组织不应孤立存在于乡村，而应在各级政府的共同努力下，构建自上而下、完整系统的服务组织架构。其职能不仅涵盖为农民提供质优价廉的生产资料，在农资生产资料领域为农民提供贷款融资支持，更重要的是要全力解决农产品销售难题，切实维护农民的切身利益，最终实现农民收入的稳定增长，让农业成为令人向往的优势产业，让农民成为令人羡慕的体面职业。

（三）提升组织化与市场化能力。完善政策支持与资源整合，建立规范化土地流转平台，鼓励土地入股合作社。推广“合作社+农户+基地”模式，实现连片种植和统一管理。加强对合作农业组织的监管和指导，吸引大学生、返乡青年参与合作社管理，规范合作农业组织的发展。金融机构创新金融产品和服务，为合作农业组织提供多样化的金融支持。延伸产业链与附加值， 发展农产品深加工，建设冷链物流体系，提升产品附加值，打造区域公共品牌，通过绿色认证、地理标志提升溢价能力。通过制度创新、资源整合、技术赋能和政策协同，推动合作农业向规模化、标准化、品牌化升级，最终实现农民从“单打独斗”向“抱团发展”转变，形成可持续的增收机制。

破解农民增收难题需立足小农经济转型，以土地集约化、组织合作化、产业融合化为抓手，构建政府引导、市场主导、农民主体的可持续增收模式，通过系统性改革与创新实践，推动农业从“低效分散”向“高效集约”跨越，构建农民增收长效机制，为实现农业农村现代化奠定坚实基础。（云南省临沧市永德县人大常委会  李拥军）