本网青岛讯 （通讯员 王彤）12月17日，青岛市崂山区委宣传部召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会——营商环境专场，青岛市崂山区司法局党组成员、副局长于鹏出席发布会并回答记者提问。“十四五”以来，青岛市崂山区司法局紧紧围绕服务保障区域经济发展这一核心任务，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，全面履行司法行政职能，持续为企业经营发展提供坚实法治保障、营造优质法治环境、供给精准法律服务，为区域经济高质量发展注入强劲法治动能。

强化制度供给，筑牢营商环境“法治根基”

坚持制度“审、管、清”一体推进，从源头上构建稳定、公平、透明、可预期的制度环境。

高标准审查保障政策公平。 严把涉企类上会议题、政府发文、规范性文件的合法性审查关口，坚决防止出台歧视性、不公平或违反上位法的规定。针对招商引资政策中的常见问题，制定参考模板，推动招商政策更加规范统一，从源头保障各类市场主体平等受惠。

全链条管理严防履约风险。 出台《政府合同管理办法》，对政府合同实行事前指导、事中审查、事后备案的全链条闭环管理，推动政府合同规范化、标准化。“十四五”期间，年均审核各类涉企合同、协议及上会议题超500件，其中审查重点项目约80个，有效预防和减少合同纠纷，保障政企合作顺畅稳定。

动态化清理扫除制度障碍。 定期对全区现行有效规范性文件进行专项清理，聚焦涉及歧视性待遇、不公平市场待遇、安全生产、公共资源交易、物业管理等重点领域，确保制度规定符合市场化、法治化要求。“十四五”期间累计清理规范性文件34件，维护了法制统一和政令畅通。

规范涉企执法，营造稳定可期“经营环境”

创新建立行政执法监督“1+3+N”工作机制，统筹协调执法监督力量，推动行政执法既有“力度”更有“温度”，实现规范化、精细化、人性化。

大力推行“包容审慎”监管。 全面梳理并公布483项“不罚”“轻罚”事项清单，为各执法单位实施包容审慎监管提供明确指引，有效杜绝“以罚代管”“畸轻畸重”。清单实施以来，累计办理相关案件2100余件，直接为企业减轻负担超750万元，多个案例入选市级柔性执法典型案例。

全面推广“综合查一次”改革。 公开26个检查主体、338项检查事项，公布43项“无扰检查事项”和40个“综合查一次”应用场景，严格实行“清单之外无检查”。全面推广使用“鲁执法”平台，实现入企检查“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”，大幅减少多头检查、重复检查，最大限度降低对企业正常经营的干扰。

严格规范涉企行政执法。 扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全面评查16个重点执法领域210本案卷，累计纠正执法问题57个，通报曝光24次，移交线索3个。推动“入企扫码、亮证执法、权利告知”成为执法标配，有效纠治“程序倒置”等典型问题。加强涉企行政复议案件监督，建立“快审快结”机制，通过依法纠错、促成和解调解等方式降低企业维权成本。2023年以来，累计办理涉企行政复议案件55件。

升级法律服务，供给优质高效“法治养分”

推动法律服务从“普惠均等”向“精准赋能”升级，努力让优质法律服务触手可及、随需而用。

打造一流法律服务高地。 建成启用青岛金融法务大厦，在全市布局的法务中心中率先实现实体化、规模化运营，成功引进国家级知识产权保护中心、金家岭人民法庭等高能级法治资源，以及多家头部及“专精特新”法律服务机构，形成“立、审、执”一站式全链条法律服务体系。出台专项扶持政策，“十四五”期间实现头部机构、律师人数、营业收入“三个翻番”。截至2025年11月，全区共有律师事务所94家、执业律师2400余人，分别占全市约1/6和1/4，行业集聚和服务能力显著增强。

优化涉企公共法律服务。 在法务大厦打造“优化法治营商环境”会客厅，为企业提供覆盖全生命周期的法律服务。组建专业化法律服务团队，首创“进企问需订单答疑”模式，深入园区企业开展“法治体检”，开具“法律处方”。“十四五”期间累计走访企业7500余家，解决问题超1.2万个。开辟涉企公证绿色通道，高效办理涉企公证3200件；延伸服务至司法辅助领域，成功调解涉企案件465件，为企业节约诉讼成本300余万元。创新“公证+不动产登记”联办模式，实现远程办理涉企不动产登记525件，节约企业成本60余万元。

精准开展法治宣传教育。 高标准推进“八五”普法，组建专业普法团队，将《优化营商环境条例》《公司法》、知识产权保护等作为重点内容，实施“精准滴灌”。打造“法治+金融”等特色法治文化阵地集群，建成全市首个见义勇为主题公园、金融法治文化公园等，4处阵地获评省级示范基地，以法治文化护航重点产业发展。

持续深化执法监督，推动严格规范公正文明执法

在深化执法监督方面，青岛市崂山区司法局多措并举，着力提升执法规范化水平和涉企执法温度：

强化制度建设与监督保障。 在全市率先编制完成县域行政执法监督工作手册。首创执法监督“1+3+N”工作机制，健全全链条监督体系。创新建立行政执法监督联络员制度，运行以来协调处理问题50余个。强化协同监督，联合区纪委监委开展“清风护航、法治护企”行动；加强与检察、财政等部门协作，拓宽问题线索来源，提升监督合力与实效。

强化日常监管与能力提升。 动态调整执法主体，严格执法人员资格管理。每年制定监督计划，开展专项监督和重点领域督导。严格案卷评查并将结果纳入考核。全面依托“鲁执法”平台，实现对入企检查行为的全过程留痕和监管，确保执法行为规范透明。

创新工作思路与提升执法温度。 开展“伴随式现场执法监督”，对涉企执法进行跟踪指导。构建“执法+服务”模式，设立综合执法及安全生产执法服务站，为企业提供“清单点菜式”服务，已协调解决12项涉企难题，推动相关园区企业隐患自查率提升35%，行政处罚案件下降60%。持续深化包容审慎监管，清单事项已拓展至483项，今年以来已有545件案件适用，直接减轻企业负担393.23万元。

营商环境，“优”无止境。展望“十五五”，青岛市崂山区司法局将继续聚焦市场主体关切，以更公平的制度环境、更有力的执法监督、更优质的法律服务，持续擦亮法治化营商环境的“金字招牌”，为谱写中国式现代化崂山实践新篇章提供更加坚实的法治保障。

（来源：青岛市崂山区司法局）

编辑：于琛