基层乡村治理是国家治理体系的“神经末梢”，数字乡村战略的深入推进，让数字技术成为重构乡村治理格局、提升治理效能的重要抓手，而法治则是数字乡村治理有序推进的根本遵循与制度保障。在数字技术与乡村治理深度融合的背景下，治理主体多元化、流程数字化、数据多维化的特征日益凸显，政府、村民、社会组织、市场主体间的协同运作，亟需法治框架的规范与引导。当前，数字乡村治理协同仍面临法治供给不足、权责边界模糊、数据安全缺位、保障机制不畅等现实问题。本文从法治视域出发，剖析其协同机制的核心内涵与现实梗阻，探索优化策略，为数字乡村治理法治化发展提供思路。
一、法治视域下数字乡村治理协同机制的核心内涵
法治视域下的数字乡村治理协同机制，是以宪法和法律为准则，依托数字平台明确多元主体权责，通过制度化设计实现信息互通、资源共享、行动协同，最终兼顾治理效能与村民权益的制度体系，核心内涵体现在四个维度。
（一）法治引领：协同运行的根本遵循
数字乡村治理涉及数据采集、流通、使用全流程，以及多元主体线上线下互动，其复杂性远超传统治理。唯有以法治为引领，将平台搭建、数据管理、主体参与等协同环节纳入法治轨道，通过法律法规明确运行规则，才能避免行政指令主导下的随意性，防范主体失范、协同失序，保障治理协同的规范性与稳定性。
（二）权责法定：多元协同的基础前提
清晰的权责边界是协同共治的基础。通过立法与规章明确：基层政府承担统筹规划、数据监管等法定职责，不得随意外包监管权；村民享有知情权、参与权和个人信息受保护权；市场主体需履行数据安全、合规运营义务；社会组织明确参与范围与权责。权责法定破解了 “政府大包大揽”、“主体权责模糊” 的困境，为有序协同奠定基础。
（三）协同共治：效能提升的实现路径
法治框架下的协同共治，是多元主体的优势互补。通过制度设计搭建协同通道，明确平台信息公开义务、沟通反馈机制与争议解决途径，推动政府向服务型转变，激活村民参与意识，引导市场主体与社会组织发挥专业优势，形成“政府主导、村民主体、社会参与、市场赋能”的格局，通过数字技术打破信息壁垒，优化治理资源配置。
（四）权利保障：协同机制的价值旨归
以人民为中心是数字乡村治理的核心取向。协同机制的构建需将村民个人信息权、财产权、参与权保障贯穿始终，通过法治手段防范信息泄露、权利侵害等问题，完善救济途径。同时，弥合数字鸿沟，保障老年村民、留守群体等弱势群体的参与权，实现治理普惠性，让协同效能真正惠及全体村民。
二、法治视域下数字乡村治理协同机制的现实梗阻
（一）法治供给滞后，协同缺乏精准规范
当前数字乡村治理法律规范存在 “上位法原则化、下位法碎片化”问题。现有法律多为宏观规定，针对多元主体协同的具体规则—如信息共享范围、协同流程、责任划分等，缺乏专门规范，实践中多依赖行政指令。涉农数据权属、市场主体参与资质等领域存在监管空白，法律规范衔接不畅，导致协同运作缺乏统一依据，易引发矛盾。
（二）权责边界模糊，协同联动存在内耗
多元主体间权责划分不清的问题突出。基层政府内部部门职责交叉，导致平台重复建设、数据孤岛现象严重；政府与市场主体权责模糊，部分法定职责外包且缺乏监管，社会组织因法律定位不明难以参与；村民参与权与村集体管理权边界不清，村务数字化决策忽视村民意愿，挫伤其参与积极性，协同合力难以形成。
（三）数据治理漏洞，协同基础面临风险
数据是协同治理的核心要素，但涉农数据治理法治缺失。一方面，数据采集存在过度化、非法化问题，存储防护薄弱，易引发信息泄露，侵害村民权利；另一方面，数据共享机制不完善，部门与主体封闭数据，导致协同缺乏数据支撑。同时，数据流通权责不明，安全事件发生后责任难以界定，村民法治素养偏低，进一步加剧了数据安全风险。
（四）保障机制缺失，法治实施效果不佳
法治实施的保障体系尚不健全。监督机制缺乏常态化，多元主体的治理行为与运营行为难以被有效监督，违法违规行为难以及时纠正；权利救济机制不畅，乡村层面缺乏便捷渠道，司法救济成本高、程序复杂，村民维权困难。基层干部“重技术、轻法治”，村民数字法治能力不足，加之部分乡村数字基建薄弱，制约了协同机制的落地。
三、法治视域下数字乡村治理协同机制的优化策略
（一）完善法治供给，筑牢制度根基
构建多层次法治供给体系，精准适配协同需求。在《乡村振兴促进法》《数据安全法》等法律基础上，出台数字乡村治理专门司法解释，明确治理原则、主体地位与协同核心规则，填补监管空白。各地结合实际制定实施办法，将原则性规定转化为具体操作规则，明确协同流程、信息共享范围等。统筹部门规章制度，消除规则冲突，确保多元主体协同有章可循。
（二）明晰权责边界，破解协同内耗
以权责法定为核心，划定各主体权责范围。厘清基层政府内部职责，明确牵头与配合部门，建立跨部门协同机制，整合平台、打通数据。界定政府与市场主体、社会组织的权责，严禁监管权外包，规范市场主体参与资质与责任，赋予社会组织明确法律定位。衔接村规民约与法治规范，完善村民参与机制，保障其知情权与参与权，激发协同主动性。
（三）强化数据治理，夯实安全基础
以专门法律为依据，构建涉农数据全流程治理体系。坚持“合法、必要”原则规范数据采集，建立分级分类保护制度，强化存储防护，明确治理主体安全责任。以法律形式明确数据共享的范围、程序，搭建政府主导的共享平台，推动合法合规的数据整合，明晰共享中的权责划分。通过法治宣传提升村民信息保护意识，建立举报投诉机制，严厉打击数据违法违规行为。
（四）健全保障机制，推动法治落地
构建全方位保障体系，确保协同机制有效运行。整合纪检监察、政府监管、村民监督等力量，搭建线上线下监督平台，实现协同行为全程监督。推动司法资源下沉，建立乡村法律援助、人民调解机制，简化救济程序，降低村民维权成本。将数字法治教育纳入基层干部培训，通过田间课堂、线上平台等形式向村民普及法律知识，提升全民数字法治素养。同时，完善乡村数字基建，缩小数字鸿沟，为法治实施提供技术支撑。
四、结语
数字技术为乡村治理现代化注入新动能，法治则是多元协同的根本保障。法治视域下的数字乡村治理协同机制，是法治理念、数字技术与乡村实践的深度融合。唯有完善法治供给、明晰权责边界、强化数据治理、健全保障机制，才能构建法治化的协同治理格局，推动数字乡村治理在法治轨道上有序推进，让数字技术成为乡村全面振兴的坚实支撑，实现乡村治理体系和治理能力现代化。（山东工商学院法学院 王浩涵）
