2025年10月29日下午，由民生智库主办的第五届中国民生高峰论坛在京隆重举办。论坛上，民生智库升级发布《中国就业指数观察报告2.0》，通过50个重点城市的实践数据，勾勒出我国高质量充分就业的发展图景。

就业是民生之本，高质量充分就业更是经济社会发展的“压舱石”。2024年9月《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布后，全国12个省市迅速出台落实文件，就业优先战略落地见效。

本次升级的指数体系紧扣“机会充分、工作稳定、收入合理、保障可靠”核心要求，构建起“就业驱动、就业质量、就业服务”三大一级指标框架。其中，就业驱动聚焦经济支撑、产业发展与用工主体活力，就业质量涵盖就业机会、劳动力供给、薪资水平与权益保障，就业服务则关注政策环境、城市吸引力与微观感知，多维度解码就业发展活力。

指数分析显示，2025年城市就业支撑呈现多元化特征，三大指标得分在平均分以上的城市占比均达70%，较2024年就业服务带动力提升最为显著。在就业驱动维度，新型产业增长力成为关键变量，尽管仅16个城市得分超均值，但一线城市凭借现代服务业基础与新型产业布局优势占据主导，宁波则依托交通运输等现代服务业跻身前五。

就业质量领域，就业机会、劳动力供给质量与权益保障构成核心支撑。数据显示，仅19个城市在就业机会指标上达标，21个城市实现供给质量达标，而排名前40%的城市中，75%同时在就业机会与权益保障指标上名列前茅，印证了“机会+保障”对就业质量的双重赋能。厦门的实践颇具代表性，其通过技能培训与权益保障体系建设，近三年年均新增就业16万人，入选首批“就业友好城市”。

就业服务创新正成为城市竞争新焦点。服务创新与城市就业热度指数仅19个城市达标，但在就业服务排名前40%的城市中，两类指标上榜率分别达65%与75%。从地方实践看，湖北安陆打造“15分钟就业服务圈”，佛山建成300余个基层就业驿站，均通过服务创新提升城市就业吸引力。

区域发展格局上，华北、华南、西南依托双要素优势领跑，京津冀城市带动华北指数显著提升；北上广持续稳居前五，杭州、成都跻身新一线城市前列，厦门、沈阳、石家庄分别进步4名、10名、17名，成为二线城市中的“黑马”。

针对发展差异，民生智库提出分层施策建议：全国层面需构建就业产业协同机制，健全终身职业技能培训与权益保障制度；一线城市应强化合力效应，北京聚焦精准服务，上海优化劳动力结构，深圳适配新质生产力人才需求，广州提升就业驱动能力；二、三线城市需挖掘产业优势，加强人才适配与服务创新；其他省会城市则要完善公共服务体系，通过数智赋能与基层站点建设提升吸引力。

从政策部署到城市实践，中国就业指数2.0的发布既展现了高质量充分就业的推进成效，也指明了优化方向。随着各地持续落实就业优先战略，以产业升级扩容就业机会，以服务创新提升就业质量，将不断筑牢民生保障底线，为经济社会高质量发展注入持久动力。