全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是当前县乡村三级抓“三农”工作的核心任务。2025年10月，《中共中央国务院关于统筹建立常态化防止返贫机制促进乡村全面振兴的意见》正式出台，立足“巩固拓展脱贫攻坚成果、健全乡村振兴长效机制”双主线，明确了“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持共同富裕、坚持精准帮扶、坚持稳中求进”的五大原则，为基层实践提供了根本遵循。
云南省委省政府紧扣国家部署，提出“打造乡村振兴云南样板”的目标要求，聚焦“产业兴省、民生改善、生态宜居”三大重点，强调要立足边疆民族地区实际，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。永德县作为临沧市乡村振兴重点县，依托“山地农业、生态资源、民族文化”三大优势，明确了“产业强县、基础固县、生态立县”的发展路径。
勐板乡作为永德县乡村振兴的前沿阵地，辖国土面积218.3平方公里，耕地51630亩，水田10447亩，形成了茶叶、蔬菜、坚果、甘蔗、烤烟、畜牧业为主导的产业体系。五年来，全乡农村经济总收入从2021年末的4.7亿元增长至2024年末的6.01亿元，年均增长8.54%；农村常住居民人均可支配收入从13550元提升至17860元，年均增长9.65%，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴迈出坚实步伐。如何将国家政策、省级部署、县级规划与乡村实际深度融合，通过精准施策来系统发力，坚持“做对的事、把事做对”既是原则，也是方法，是当前需要思考和破解的重要课题。
一、勐板乡乡村振兴的实践成效与典型探索
（一）底线坚守：构建常态化防返贫体系。乡党委政府始终把防止规模性返贫作为首要政治任务，全面落实“五级书记抓乡村振兴”要求，健全“双组长”工作领导小组+党政班子包村+“三人小组”（包村领导、驻村第一书记、村党组织书记）议事协调机制，形成“责任层层压实、工作环环相扣”的工作格局。建立“村级一周一分析、乡级半月一研判”监测机制，强化政府救助平台宣传与部门数据共享，实现易返贫致贫人口“早发现、早干预、早帮扶”。“三保障”和饮水安全成果持续巩固：通过“五+”控辍保学机制实现脱贫家庭义务教育阶段辍学学生动态清零，2021年以来发放雨露计划资金137.3万元惠及686人次；脱贫户及监测户城乡居民医保参保率、家庭医生签约覆盖率均达100%，14个村级卫生室实现全覆盖；累计完成农村危房改造15户、农房抗震改造398户，实现“危房不住人、住人无危房”；实施白岩村文曲自然村饮水提升等3个重点工程，建立饮水工程常态化管护与收费制度，饮水安全得到根本保障。截至2025年，全乡1010户3835名脱贫户、185户547名监测对象中，已消除风险182户532人，未消除风险59户171人，新识别监测对象25户70人全部落实帮扶措施。
（二）动能培育：构建多元增收产业体系。立足“高海拔稳传统、中海拔扩特色、低海拔创模式”的产业布局，推动产业提质增效与农民增收致富深度融合。中海拔地区打造4.2万亩茶叶产业示范片，推进2.18万亩临沧坚果科技服务“责任林”建设，发展咖啡种植3900余亩；低海拔坝区构建“3+”轮作模式，烤烟种植从2021年2400亩6500担扩展至2025年5000亩14000担，甘蔗种植面积稳定在5295.17亩；高海拔地区巩固玉米（饲草）等传统产业，55MW农光互补光伏发电项目开工建设，实现新能源产业“从无到有”。创新利益联结机制，通过“公司+合作社+农户”模式实施12个经营性资产项目，忙肺尖山茶厂、后山矿泉水厂等项目让脱贫群众深度嵌入产业链条。强化就业与金融支撑，五年来实现劳动力转移就业21681人次，发放补助93.95万元；开发公益性岗位391个（脱贫户347人、监测户6人）；投放脱贫人口小额信贷2228.44万元惠及494户，开展技能培训739人次。健全兜底保障体系，2021年以来累计发放各类救助资金4861.94万元，惠及农村低保、特困供养、残疾人等困难群体，筑牢民生保障底线。
（三）短板补齐：构建城乡融合基础设施体系。五年来累计投入4804万元实施34个重点项目，基础设施条件显著改善。交通方面，完成255.78公里村组道路硬化，解决户丫村、怕掌村等偏远村寨出行难题；水利方面，建成高标准农田、南捧河赛米坝段河道治理等工程，完善后山、忙肺等骨干灌溉系统，农业生产抗灾能力显著提升；人居环境方面，完成户厕改造3596座，覆盖率达59.65%，户丫村忙矿山自然村创新“群众集资+乡村工匠”模式实现“小投入大转变”，全乡行政村污水治理率达70%，集镇及11个自然村实现生活垃圾收费转运，忙肺村成功创建省级美丽乡村。
（四）机制创新：探索“三变”实践。探索“农民变股东”机制创新。通过“党组织+村集体+农户+企业”模式推行闲置土地“经营托管”，摸清土地空闲底数与经营主体需求“两张清单”，推动甘蔗、烤烟产业集约化经营，实现土地效益最大化与农民收益稳定化。探索“资源变资产”机制。依托棠梨山优质水资源，盘活闲置14年的后山完小旧址建成“永德山泉”水厂，实现年销售收入稳定增长，带动村集体经济年增收不少于15万元、提供稳定就业岗位12个，同时解决130余户人畜饮水问题。探索“资金变股金”机制。以“永德忙肺茶”入选全国名特优新农产品名录为契机，成立全县首家实体化村办企业——忙肺村集体茶厂，通过“组织领办、党员直办、全村共办、监督协办”模式，带动30余名村民就业，实现茶农入股分红与产业提质增效双赢。
二、当前面临的突出问题与瓶颈制约
（一）产业发展层次偏低。主导产业呈现“小、散、弱”特征，茶叶、坚果等产业多以初级加工为主，附加值不高；无龙头企业带动，以忙肺茶为主的农特产品品牌影响力有限，农用物资价格偏高，产出的“地板价”即遇到了市场的“天花板价”销售艰难。
（二）基础设施仍有短板。村组道路硬化率仅达40%左右，部分偏远村组道路等级偏低、管护难度大；农田水利设施配套不完善，工程性缺水问题突；农村人居环境整治成果巩固压力大，污水、垃圾处理设施覆盖不足，面源污染治理任务艰巨。
（三）增收机制不够健全。农民收入仍以种植业和务工收入为主，财产性收入、经营性收入占比偏低；合作社等新型经营主体培育难，运营不规范，联农带农机制不够完善，持续稳定增收动力不足。
（四）治理效能有待提升。村级集体经济薄弱，“造血”能力不足；乡村两级合作社不规范、制度不健全、覆盖面小、作用不明显，农民组织化程度不高；乡村治理精细化水平有待提升，生态环保、民生服务等方面治理能力需进一步加强。
三、深化勐板乡乡村振兴的对策建议
（一）聚焦产业提质，构建现代化农业产业体系。紧扣云南省“绿色食品牌”培育要求与永德县“产业强县”战略，推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转型。一是做强特色主导产业，以忙肺茶、临沧坚果为核心，推进标准化种植、精深加工与品牌化运营，延伸产业链条，提升产品附加值；二是培育新型经营主体，引进培育龙头企业，规范发展农民专业合作社，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，推广烤烟、甘蔗产业“三增收一转变、一稳定”成功模式，实现土地集约化、经营规模化、农民组织化；三是发展新兴融合产业，依托农光互补项目拓展“光伏+农业”模式，结合水资源、茶文化资源发展乡村旅游产业，打造产业融合新业态。
（二）聚焦基础升级，构建城乡融合支撑体系。对照云南省“乡村建设行动”部署，补齐基础设施短板。一是推进交通水利提质，争取项目资金改善偏远村组道路条件，构建“主干道+村组路+产业路”三级路网；完善农田灌溉系统，实施小型水利设施提质改造，提升农业抗灾能力；二是深化人居环境整治，推广户丫村“低成本、可复制”整治模式，扩大垃圾污水处理设施覆盖范围，推进厕所革命与农业面源污染治理，打造“生态宜居、乡风文明”的美丽乡村；三是数字赋能乡村建设，持续做好忙肺茶文化洽谈节活动，搭建农产品电商销售平台，培育农村直播电商团队，推广智慧农业技术，以数字化提升农业生产效率与农产品流通效率。
（三）聚焦增收赋能，构建多元长效增收体系。立足永德县“民生改善”重点任务，拓宽农民增收渠道。一是稳定就业增收，加强劳动力技能培训与劳务输出对接，开发更多公益性岗位，依托本地产业发展带动就近就业；二是激活财产性收入，深化农村“三变”改革，推广忙肺村集体茶厂、永德山泉水厂成功经验，盘活闲置土地、乡村小学撤并闲置资产、林地等资源，增加农民股份收益与村集体经济收入；三是完善兜底保障，健全农村低保、临时救助与残疾人帮扶机制，确保困难群体稳定增收。
（四）聚焦治理提效，构建共建共治共享体系。围绕云南省“提升乡村治理能力”要求，健全乡村治理体系。一是强化组织引领，发挥村党组织领导核心作用，规范村集体经济组织运行，培育壮大村集体经济；二是规范合作社建设，以“党建+合作社”模式推动全乡规范合作社全覆盖，提升农民组织化程度与市场谈判能力；三是创新治理模式，推广“群众议事+乡村工匠+集资投劳”治理模式，健全村民自治机制，引导群众主动参与乡村建设与治理；四是生态协同治理，践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进面源污染、垃圾、污水、厕所等治理、生态保护与绿色发展，实现生态效益与经济效益双赢。
乡村全面振兴是一项长期而艰巨的系统工程，需要立足实际、久久为功。勐板乡的实践探索表明，只有牢牢把握国家政策导向与地方发展实际，坚守防返贫底线、激活产业动能、补齐发展短板、创新治理机制，才能走出一条具有山区特色、符合乡情民意的振兴之路。下一步，勐板乡应围绕锚定“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以更大力度、更实举措推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为打造乡村振兴永德样板贡献勐板力量。（云南省临沧市永德县人大常委会 李拥军）
