基层治理是国家治理的“神经末梢”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。党的二十大报告明确提出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，为新时代基层治理现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
当前，中国式现代化建设向纵深推进，“十五五”规划谋篇布局全面开启，县域作为连接城市与乡村的关键纽带、国家治理的基本单元，其治理现代化水平直接关乎国家治理的整体成效。党建引领是基层治理的核心与灵魂，唯有坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各领域，才能持续把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。对于广大传统农业大县、人口大县而言，以党建引领破解基层治理痛点堵点、激活县域高质量发展内生动力，是必须答好的时代课题。
面对新时代县域治理与发展的核心命题，河南上蔡县立足农业大县发展实际，紧扣党建引领基层治理的核心要求，主动引入科技领域高层次人才团队，深度布局低空经济与智能体融合创新赛道，为县域治理提质、发展转型开辟新路径。一方面，以技术创新赋能基层治理增效，将低空经济应用场景与智能体技术深度融入基层治理体系，依托低空巡检、智能感知、大数据决策等技术手段，破解乡村治理覆盖盲区、应急响应滞后、服务精准度不足等现实难题，构建“空中＋地面”“智能＋人工”的立体化、信息化基层治理新格局，切实把技术优势转化为治理效能；另一方面，以人才引领激活县域发展动能，通过高层次人才团队的技术赋能、资源导入与生态培育，推动低空经济与智能体融合的技术成果落地转化，培育县域新兴产业增长极，实现基层治理现代化与县域经济高质量发展的双向赋能、同频共振，成功走出了一条党建筑基、科技赋能、机制创新、产业增效的县域治理现代化新路子，为全国同类县域破解治理难题、激活发展动能提供了可复制、可推广的鲜活实践样本。
坚持党建引领，筑牢基层治理的“根”与“魂”
基层治理千头万绪，核心在党，关键在人。党的领导是基层治理始终沿着正确方向前进的“定盘星”，也是破解基层治理各类复杂难题的最大政治优势。推进县域治理现代化，首要任务就是把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，把党的政治优势、组织优势源源不断转化为基层治理的强大效能。
上蔡县以网格化管理为基层治理的基础抓手，对全县全域进行科学精细的网格划分，推动党组织全面建在网格上，构建起“县—乡—村—网格”四级联动、上下贯通、执行有力的治理体系，让党的旗帜在基层治理一线高高飘扬。针对传统治理模式中部门数据壁垒森严、事项流转效率低下、群众诉求响应滞后等突出痛点，该县聚力打造集统筹调度、数据整合、快速处置于一体的党建引领基层高效能治理平台，深度整合政务服务、民生保障、平安建设、乡村振兴等多领域数据资源，全面贯通公安、应急、环保、城管、教育等多部门业务系统，彻底打破信息孤岛，实现基层治理事项“一网统管、一键响应、全程留痕、闭环处置”。如今，网格员在一线发现的问题，可通过智能终端实时上传至平台，后台自动精准派单、限时办结、跟踪问效，彻底颠覆了过去“层层上报、逐级流转”的低效模式。数据显示，治理指令传达从过去平均2小时压缩至实时直达，75％的治理任务实现自动分拨，人工干预减少60％，真正实现了基层治理提质增效、基层干部减负松绑。
这一实践深刻印证，只有把党组织建在基层治理的最前沿，推动党建工作与基层治理深度融合，才能确保基层治理始终沿着正确方向前进，才能真正打通服务群众的“最后一公里”，让基层治理既有刚性力度、又有民生温度。
强化科技赋能，以新质生产力激活基层治理新动能
在党建引领基层治理的核心框架下，科技创新是提升治理效能的核心引擎，更是破解传统农业大县治理瓶颈的关键抓手。上蔡县作为传统农业大县、人口大县，直面地域广阔、村落分散带来的治理半径大、人防成本高、监管盲区多等现实堵点，通过引入科技领域高层次人才团队，深度攻坚低空经济与智能体融合创新，主动融入国家低空经济发展战略、拥抱数字经济新赛道，以发展新质生产力破解基层治理顽疾，全力推动县域基层治理实现质量变革、效率变革、动力变革。
针对传统基层治理模式的三大核心痛点：一是秸秆禁烧等全域性治理任务高度依赖“人海战术”，隐蔽区域排查到位率不足60％，治理效能与投入成本严重不匹配；二是企业安全生产、校园安全防护等重点场景人防力量有限，监管盲区难以全面消除，风险防控存在明显短板；三是传统治理模式依靠财政全额兜底，可持续运营能力严重不足，难以形成长效治理闭环。上蔡县以高层次人才团队为技术核心支撑，锚定无人机技术与人工智能深度融合的突破方向，系统构建起“无人机感知前端＋人工智能分析中枢＋大模型认知引擎＋智能体调度核心”的全链条技术闭环，打造“硬件—系统—算法—生态”四位一体的智能治理架构，为基层治理装上了科技“加速器”。
截至目前，上蔡县已在全县26个乡镇（街道）完成自动化巡检无人机与固定机巢全域布局，配套落地43类智能化算法，创新采用“轻量化小模型＋深度大模型”融合解析架构，依托自主打造的“睿擎”全域智能感知管控平台，构建起覆盖“精准治理、全域守护、暖心护航、价值转化”四大维度的县域智能治理新模式。通过体系化建设，全县已建成全域覆盖、全天候响应的空中巡查网络，85％以上区域实现15分钟内应急响应，推动基层治理从传统“人防人控、事后处置”的被动模式，向“智感知、慧决策、快处置”的主动预防模式全面转型，实现了从“地面人工巡查”到“天地一体智防”的根本性跨越。
作为整个智能治理体系的核心中枢，“睿擎”全域智能感知管控平台，是集无人机与机器人全域控制、先进算法迭代、智能体自主决策于一体的“天－空－地”一体化智能管控平台。平台以卫星遥感、无人机巡检、物联网传感等多维度数据融合为核心底座，深度释放人工智能大模型的算力价值与场景落地能力，为各级政府、行业主体打造全链路、一站式的智能设备管控与科学决策支撑体系。针对政企数字化转型中普遍存在的多系统分散建设、设备调度壁垒高、数据融通难度大、AI能力集成度低等共性痛点，平台通过单平台架构实现多品类智能设备统一调度、多源异构数据全量贯通、多场景AI能力一体化集成，既大幅降低了多系统运维与跨平台对接的复杂度和综合成本，破解了传统治理模式财政兜底的可持续性难题，更全面提升了应急指挥、生态监测、城乡治理、农业生产等重点场景的管控效率与决策科学化水平，为基层治理长效化、规范化运营提供了坚实的技术支撑。
通过高层次人才引育、核心技术攻坚与治理场景落地的全链条联动，上蔡县不仅走出了一条传统农业大县以新质生产力破解基层治理难题的特色路径，更实现了基层治理现代化与县域新兴产业培育的双向赋能，为同类县域基层治理创新提供了可复制、可推广的实践样本。
聚焦实战实效，彰显基层治理的民本初心
治理成效好不好，实战实效是试金石；治理模式行不行，群众感受是晴雨表。基层治理的出发点和落脚点，始终是解决群众急难愁盼问题，守护群众平安幸福，以高效能治理回应人民群众对美好生活的向往。上蔡县始终坚持需求导向、实战为王，推动低空智能治理体系与基层治理多场景深度融合，将技术优势全面转化为看得见、摸得着、感受得到的治理实效。
在生态防控领域，系统实现火情识别准确率92％以上、误报率低于5％，预警响应时间压缩至5分钟以内，秸秆焚烧违规火情同比下降65％，为县域生态环境保护筑牢了空中防线；在安全生产领域，通过常态化空中巡检，安全隐患整改率提升至95％以上，安全生产事故发生率同比下降40％，牢牢守住了安全生产的底线红线；在民生保障领域，全县中小学幼儿园全覆盖部署“空中护学岗”，校园周边安全风险预警响应时间缩短50％，群众安全感提升至96.5％，让民生服务更有温度、更具精度；在全域综合巡检方面，系统累计完成巡检架次27200次，闭环处置各类治理事件5353起，处置完成率达100％，实现了治理事项全流程闭环管理。
从应急处置到城乡环境治理，从春耕生产服务到乡村振兴保障，无人机智能巡检体系的多场景落地，真正实现了治理盲区全覆盖、风险隐患早发现、突发事件快处置，让基层治理的触角延伸到县域的每一个角落，生动践行了以人民为中心的发展思想。
深化机制创新，破解长效运行的核心难题
推进县域治理现代化，既要破解当下的“治理难”，更要破解长远的“可持续”。基层治理现代化绝非一次性的工程建设，而是长效化的系统工程，能否摆脱对财政投入的路径依赖、构建起可持续的运营机制，是检验治理模式生命力的核心标尺。
上蔡县坚决打破传统数字化治理项目“政府全额投入、财政持续兜底”的路径依赖，秉持“政府搭台、市场运作、多方共赢”的发展理念，在高质量完成公共治理、民生服务核心任务的基础上，充分释放“无人机＋AI”体系的技术优势与服务能力，为辖区企业提供定制化安全巡检、厂区防护、应急保障等市场化增值服务，通过合规市场化运营实现项目自我造血、可持续发展，为治理体系长效运行打造了不竭动力源。
这一机制创新，实现了多重价值的有机统一：既有效减轻了财政长期投入压力，破解了基层数字化治理“建得起、用不起”的普遍难题；又精准满足了企业个性化安全管理需求，为市场主体健康发展保驾护航；更推动低空经济从治理工具向特色产业深度转型，成功构建起“公共治理提效、企业安全提质、项目运营可持续、县域产业增活力”的良性闭环。目前，上蔡县已将无人机低空经济产业发展纳入当地“十五五”规划重点内容，未来将持续完善市场化运营模式，不断拓展低空经济应用边界，加快培育完善低空经济产业链，为县域经济高质量发展注入新的强劲动能。
县域兴则国家兴，县域治则天下安。河南上蔡县的创新实践，深刻印证了新时代县域治理现代化建设的核心逻辑与实践路径：必须牢牢把握党建引领这一根本保证，把党的领导贯穿始终，才能为基层治理锚定方向、凝聚合力；必须紧紧抓住科技创新这一核心动力，以新质生产力破解发展瓶颈，才能推动基层治理实现系统性变革；必须始终坚持机制创新这一重要保障，打破传统路径依赖，构建多方协同、互利共赢的长效机制，才能让基层治理体系始终保持生机与活力。
当前，“十五五”规划编制工作全面推进，基层治理现代化建设迈入新的发展阶段。上蔡县的探索，不仅为河南县域治理与低空经济融合发展树立了标杆，更为全国广大农业大县、人口大县推进治理转型、实现高质量发展提供了宝贵经验。期待更多县域立足自身资源禀赋与发展实际，主动融入国家发展战略，以党建为引领，以创新为动力，持续织密织牢基层治理精细化网络，以高效能治理护航高质量发展，让发展成果更多更公平惠及广大群众，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢坚实的县域根基。（通讯员：任长顺）
