摘要：基层组织是党在边疆执政的根基，是落实新时代党的治疆方略、维护社会稳定、推进乡村振兴、实现长治久安的关键支撑。南疆作为新疆工作的“棋眼”，基层组织建设直接关系党的路线方针政策落地见效、各族群众切身利益与边疆治理效能。当前南疆基层组织建设仍存在组织功能弱化、队伍素质不高、治理机制不畅、服务保障不足等现实问题。立足依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持政治铸魂、组织强体、队伍赋能、治理增效、服务为民、保障支撑、文化润心，系统构建坚强有力的基层组织体系，对筑牢南疆稳定发展根基具有重要现实意义。
关键词：南疆；基层组织建设；乡村振兴；治理现代化；治疆方略
一、新时代加强南疆基层组织建设的重大意义
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是联系服务群众的“最后一公里”。办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党，关键在坚强的基层组织[3]。南疆地域辽阔、农村人口占比高、社情民情复杂，加强基层组织建设，既是全面从严治党向基层延伸的必然要求，也是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要保证。
从政治维度看，基层组织是抵御“三股势力”渗透、维护社会稳定的第一道防线，是把各族群众紧紧团结在党的周围的战斗堡垒。从发展维度看，基层组织是引领产业发展、带动群众增收、壮大村集体经济的主心骨，是激活乡村振兴内生动力的核心力量。从治理维度看，基层组织是推进自治、法治、德治融合，实现基层治理体系和治理能力现代化的基本前提。从民生维度看，基层组织直接面向群众、服务群众，是传递党的温暖、解决急难愁盼、密切党群干群关系的桥梁纽带。
二、南疆基层组织建设的现实困境
当前南疆基层组织建设仍面临多重现实困境：部分基层党组织组织力偏弱，党内制度落实不够扎实，党员队伍结构老化、后备力量储备不足；基层干部能力素质与治理需求不相适应，服务群众、带动发展能力有待提升；治理机制不够完善，驻村帮扶与基层主责协同不足，保障体系尚不健全，制约基层组织功能充分发挥。
（一）组织功能发挥不充分
部分基层党组织政治引领力、组织号召力偏弱，“三会一课”、组织生活会等制度落实不够严格，存在形式化、简单化问题。党员发展储备不足，队伍年龄结构老化、学历层次偏低，后备力量“源头活水”不够充沛。流动党员教育管理薄弱，组织生活参与度不高，党员先锋模范作用发挥不明显。[4]
（二）干部队伍能力素质不适应
基层干部部分存在国家通用语言文字运用能力不足、信息化操作水平不高、政策理解执行能力不强等问题。部分干部群众工作方法单一，产业谋划、市场对接、矛盾化解能力不足，难以适应新时代基层工作要求。少数干部作风不实，服务意识不强，存在“等靠要”思想，干事创业劲头不足。[5]
（三）治理运行机制不够顺畅
党组织领导下的乡村治理机制不够完善，“四议两公开”、村务财务公开等制度执行不到位，群众监督渠道不够畅通。驻村工作队与村“两委”协同配合存在偏差，“帮办不代替、到位不越位”落实不够，基层内生动力激发不足。基层事务统筹协调不够，治理精细化、规范化水平有待提升。
（四）保障支撑体系不够健全
基层组织运转经费、服务群众专项经费保障力度有待加强。村干部报酬待遇、养老保障、离任补贴等机制不够完善，激励约束不够到位。党群服务中心功能整合不充分，阵地服务效能未充分释放，服务群众“最后一公里”仍有堵点。
三、推动南疆基层组织建设提质增效的实践路径
推动南疆基层组织建设提质增效，必须以新时代党的治疆方略为引领，聚焦政治引领、组织强基、队伍赋能、治理提效、服务为民、保障支撑六大方向，健全制度机制、建强骨干队伍、完善治理体系、强化服务保障，全面提升基层组织凝聚力、战斗力与执行力，为南疆长治久安和乡村振兴提供坚实组织保证。
（一）坚持政治铸魂，把牢正确建设方向
把政治建设摆在首位，持续用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习新时代党的治疆方略，用通俗易懂的语言把党的理论和政策传到千家万户。严格规范党内政治生活，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，增强组织生活严肃性、实效性。强化政治功能，把牢基层治理正确方向，确保基层组织始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）坚持组织强体，建强严密组织体系
优化组织设置，推动党组织向村民小组、产业链、合作社、养殖小区等延伸，实现党的组织和工作全覆盖。常态化整顿软弱涣散基层党组织，一村一策、限期转化，提升整体功能。严把党员发展入口关，重点从优秀青年、返乡大学生、退伍军人、致富带头人中发展党员，建强后备干部队伍。完善党员联系服务群众机制，设岗定责、承诺践诺，发挥党员先锋模范作用。
（三）坚持队伍赋能，锻造过硬骨干力量
选优配强村党组织书记，打破身份、地域、职业界限，内选、外引、下派、跨村任职相结合，选准“领头雁”[6]。实施干部能力提升工程，强化国家通用语言文字、政策法规、产业发展、群众工作、数字技能培训，采取集中轮训、实地观摩、师徒帮带等方式提升实战能力。加强作风建设，推动干部深入田间地头、入户走访，力戒形式主义、官僚主义，真心为民办事。
（四）坚持治理增效，完善协同治理机制
健全党组织领导下的乡村治理体系，严格落实“四议两公开”、党务村务财务公开，保障群众知情权、参与权、监督权。推动村“两委”、驻村工作队、警务室、乡镇下沉干部“四位一体”协同发力，形成治理合力。健全矛盾纠纷排查化解、风险预警处置机制，做到小事不出村、矛盾不上交。推进精细化治理，用好网格化管理、数字化服务，提升治理效能。
（五）坚持服务为民，提升便民服务水平
建强用好党群服务中心、新时代文明实践站，整合政务服务、民政社保、法律服务、文化活动等功能，打造“一站式”综合服务平台。推动党员亮身份、亮职责、亮承诺，开展政策宣讲、帮扶解困、技能指导、代办服务。[7]常态化走访群众，倾听群众呼声，解决就业、教育、医疗、住房等急难愁盼问题，增强群众获得感、幸福感、安全感。
（六）坚持富民兴村，以组织振兴促产业振兴
党组织牵头领办合作社、整合土地资源、对接市场需求，发展特色种植、养殖、林果、乡村旅游、电商等产业，打造“一村一品”。健全利益联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村集体经济、促进群众增收。加强技能培训和就业帮扶，推动富余劳动力就地就近就业、有序转移就业，夯实共同富裕基础。
（七）坚持保障强基，健全激励支撑体系
健全以财政投入为主的经费保障制度，落实村级组织运转经费、服务群众专项经费、阵地建设经费。完善村干部报酬正常增长、基本养老保险、离任生活补贴机制，解决后顾之忧。拓宽晋升渠道，加大表彰奖励、关心关爱力度，落实容错纠错，激励干部担当作为。
（八）坚持文化润心，铸牢中华民族共同体意识
以文化润疆为抓手，依托基层阵地开展中华文化宣传教育、民族团结进步创建、移风易俗、文明实践活动。讲好各民族交往交流交融故事，弘扬社会主义核心价值观，引导群众树立现代文明生活理念。丰富群众性文化活动，增进文化认同、民族认同、国家认同，为基层组织建设注入精神动力。
综上，基层强则边疆稳，基层活则南疆兴。加强南疆基层组织建设，是贯彻新时代党的治疆方略的固本之举、长远之策。必须坚持系统思维、问题导向、务实举措，持续在政治引领、组织建设、队伍锻造、治理优化、服务为民、保障支撑、文化浸润上下功夫，不断补短板、强弱项、固根基、扬优势，把基层组织建设成为维护稳定的坚强堡垒、推动发展的动力引擎、服务群众的温馨家园、民族团结的坚固桥梁，为南疆社会稳定、长治久安和乡村全面振兴提供坚强组织保障。（新疆中国特色社会主义理论体系研究中心 李维维 张涛）
