摘要：文风连着作风，文稿彰显担当，文字凝聚民心。立足新时代基层党建引领基层治理、发展全过程人民民主的政治要求，传承中华传统文论精髓，立足人大依法履职、为民履职核心使命，构建言之有物、言之有序、言之有味、言之有新的文章四重境界，形成“筑基—立骨—铸魂—领航”的层级递进文风建设体系。本文以溆浦县人大工作实践为样本，阐释四重境界的内涵要义与实践路径，推动基层人大文字工作以文载道、以文铸魂、以文履职、以文聚力，实现文风建设与党建引领、依法监督、代表履职、基层治理深度融合，为新时代基层人大工作提质增效、夯实基层民主根基提供实践遵循。

文者，贯道之器；风者，立身之基。文风是政治生态的“晴雨表”，是工作作风的“风向标”，更是基层人大践行党的领导、坚守人民立场、履行法定职责的直观体现。王国维《人间词话》提出治学立业三重境界，揭示了由浅入深、由实入深、由悟入创的精神求索规律，为新时代文稿创作、文风建设提供了深厚文化滋养。刘勰《文心雕龙》所言“立文之道，惟字与义”，更点明为文立言必须守正求实、循理明道。

基层人大作为党领导下的地方国家权力机关，是践行全过程人民民主的前沿阵地，是联系人民群众的桥梁纽带，是推进基层治理的重要力量。做好新时代人大文稿工作，必须始终坚持党建引领，坚决纠治形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实、简洁鲜活、守正创新的优良文风，在长期实践中涵养言之有物、言之有序、言之有味、言之有新四重境界，以高质量文稿支撑高质量履职，以过硬文风锤炼过硬作风，奋力书写基层民主法治建设和基层治理现代化的人大答卷。

一、言之有物：锚定党建初心，夯实务实履职之基

言之有物是文章的根本底色，是文风建设的第一要义，更是基层人大坚持党的领导、站稳人民立场的政治体现。人大文稿之“物”，是党建引领下的履职实绩、依法监督的法理依据、人民群众的真实诉求、基层治理的实践成效，核心是去虚言、弃浮华、重实践、求实效，让文稿扎根一线、源于实践、服务民生。

务实为文是我们党一以贯之的优良传统，也是人大履职的立身之本。基层人大文稿绝非简单文字堆砌，而是民主意志的载体、法治精神的表达、民生期盼的回应，唯有紧扣党的中心工作、紧贴人大履职实践、紧贴群众急难愁盼，才能言之有物、行之有效。

溆浦县人大常委会始终坚持党建引领履职，全面推行“一线工作法”，推动机关干部、人大代表下沉乡村一线、项目一线、民生一线、矛盾一线，把调查研究、监督履职、议案办理搬到群众家门口。围绕乡村振兴、产业发展、养老服务、未成年人保护、安全生产、食品安全等重点领域，形成一批数据详实、问题精准、对策务实的调研报告，推动多项民生实事落地见效。

在乡镇人大规范化建设中，以党建统领制度落地，创新实施乡镇人大“2+4”会议运行机制，将重大事项决定、民生实事票决、监督评议、代表履职等11项核心内容纳入规范议程，25个乡镇依法作出决议决定、票决民生实事全部落地。坚持问题导向开展常态化监督，全年交办整改问题清单824个，推动一批基层治理顽疾有效化解；健全代表履职档案，深化“七个进站”履职活动，全年接待群众6700余人次、解决群众诉求2626件。一系列可量化、可检验、可感知的履职实践，为文稿创作提供了最鲜活、最厚重的实践素材，让人大文字真正有事实支撑、有法理遵循、有民意温度。

二、言之有序：严守程序规范，挺立法治严谨之骨

言之有序是文章的内在骨架，体现逻辑之严密、结构之规整、章法之清晰，与人大工作法定性、程序性、规范性高度契合，是彰显制度权威、提升履职质效的重要支撑。人大文稿之“序”，就是谋篇布局环环相扣、法理逻辑闭环自洽、程序表达规范严谨，做到纲举目张、条理分明、论证有力，彰显人民代表大会制度的严肃性与基层党建工作的制度化水平。

人大工作法律性强、程序要求高，无论是工作报告、执法检查报告、审议意见，还是代表议案、调研成果，都必须结构规范、表述精准、逻辑严密。无序则理散，无章则文乱，唯有以严谨章法规范文稿，才能以规范文稿保障履职，实现程序合法、表达合规、说理有力。

溆浦县人大常委会坚持以规范化建设赋能文风提升，在执法检查、专题调研、议案督办等工作中，统一构建“党建引领—履职调研—问题梳理—依法析理—督办落实”的标准写作框架，确保文稿逻辑闭环、法理精准、重点突出。延伸至乡镇人大规范化建设，配套制定“两规则四办法”和会议流程图，完善会议组织、选举票决、审议监督等全流程文稿模板，严格落实“定、查、听、审、督、评”六步工作法，形成“方案制定—调研实施—报告撰写—整改督办—成效评议”全链条运行体系。

从会前调研、材料送达、审议发言，到表决反馈、跟踪督办，全流程规范程序、统一表述、压实责任，既体现党内制度规范，又恪守人大法定程序，实现以程序规范保障文稿规范、以逻辑严谨彰显履职严谨，让人大文稿兼具法治刚性、制度底气与专业质感。

三、言之有味：厚植为民情怀，彰显民主温度之魂

言之有味是文章的精神气韵，是跳出程式化、摆脱冰冷化、实现以文化人的关键所在，更是基层人大践行以人民为中心发展思想的生动表达。人大文稿之“味”，是政治引领的“红色味”、依法履职的“法治味”、扎根乡土的“民生味”、情理交融的“人文味”，做到文质兼备、情理共生，让文稿有筋骨、有温度、有情怀、有力量。

好的文稿，不是法理条文的生硬堆砌，也不是工作事项的简单罗列，而是承载初心使命、传递民主温度、凝聚民心共识的精神载体。基层人大身处治理最前沿，面对群众最直接，文稿写作必须摒弃刻板表述、冰冷文风，多用群众语言、多讲基层故事、多写暖心实践，让全过程人民民主可感可知、深入人心。

溆浦县人大常委会坚持在文稿创作中注入民生情怀、融入乡土气息、讲好人大故事。在民生监督文稿中如实记录群众心声、督办细节与整改成效；在代表宣传中挖掘基层代表扎根一线、为民解忧的鲜活案例；在基层治理实践中总结“联络站+法庭”“联络站+营商服务”等特色模式，让文稿既体现法治力度，更饱含民生温度。

从推动溆浦县三角坪道路改造通车、低庄镇至大渭溪公路提质，到助力雨溆工业园企业纾困发展；从深化未成年人保护、食品安全专项监督，到搭建人社驿站促进就业增收，一件件实事、一个个场景、一次次攻坚，都通过朴实鲜活的文字定格为履职印记。以有温度的文稿传递人大担当，以有情怀的表达凝聚群众认同，让全过程人民民主在基层落地生根、浸润人心。

四、言之有新：坚持守正创新，激活履职发展之能

言之有新是文章的价值升华，是从记录履职迈向引领履职、从总结经验迈向推动创新的关键跃升，也是新时代基层人大紧跟时代步伐、深化党建引领、提升治理效能的必然要求。人大文稿之“新”，并非刻意求异、标新立异，而是立足依法履职、紧扣时代命题，实现理念更新、方法创新、实践出新，以思想创新引领工作创新，以文稿创新赋能履职创新。

面对基层治理新形势、全过程人民民主新要求，传统文稿模式、惯性写作思维难以适应高质量发展需要，必须以创新思维打破路径依赖，以改革举措破解履职难题，以理论思考提炼实践经验，推动人大工作迭代升级。

理念求新：树立党建引领文风新导向

牢固树立“文风即作风、文稿即履职、文字即民主、党建即引领”核心理念，将文风建设与党建引领、作风建设、履职能力提升一体推进，推动文稿从“总结回顾型”向“前瞻引领型”转变，聚焦基层人大履职痛点、治理难点，形成一批具有指导性、可复制的新思路新举措。

机制创新：构建文风质量评价新体系

打破“重形式、轻实效”的评价误区，依托文章四重境界构建“四维一体”文稿质量评价体系：以言之有物评务实度、以言之有序评规范度、以言之有味评亲和度、以言之有新评引领度。创新推行“文稿三审制”，落实业务初审、法治复审、文风终审三级把关；配套建立履职积分、闭环督办、清单交办等制度，从源头杜绝空话套话、形式主义，实现文稿质量与履职质效同步提升。

实践出新：打造基层人大履职新样板

以文风创新倒逼工作创新，形成一批可复制、可推广的基层人大实践成果。在会议运行上，深化“2+4+11”规范化模式，实现乡镇人大“三权”运行全覆盖；在监督履职上，构建全链条闭环监督体系，推动自建房安全、隐患排查等重点领域治理提质；在代表工作上，实施分层培训、积分管理，全年培训代表2625人次，持续激发履职活力；在阵地建设上，打造8个代表联络站特色品牌，民生实事票决制获省市人大充分肯定。以创新实践丰富文稿内涵，以深度思考提升文稿格局，持续增强人大工作传播力、影响力、引领力。

五、四境共生融合：构建基层人大文风建设完整体系

言之有物、言之有序、言之有味、言之有新四重境界，层层递进、环环相扣、有机统一，共同构成基层人大文风建设的完整理论体系与实践路径：

言之有物，解决“根基”问题，筑牢为文立身之本；

言之有序，解决“骨架”问题，立起文稿严谨之质；

言之有味，解决“气质”问题，涵养履职为民之情；

言之有新，解决“灵魂”问题，激活守正创新之能。

四境缺一不可：无物则文虚，无序则文乱，无味则文浅，无新则文庸。基层人大文字工作者必须循序渐进、久久为功，先求务实、再求严谨、继求生动、终求创新，实现以文载道、以文传情、以文履职、以文铸魂。

溆浦县人大常委会推进乡镇人大规范化建设的实践，正是文章四重境界知行合一的生动缩影：以党建引领夯实言之有物，以制度规范筑牢言之有序，以民生情怀涵养言之有味，以守正创新激活言之有新，推动基层人大工作与文风建设同频共振、双向赋能，为基层民主法治建设提供了鲜活实践样本。

为文有境界，履职有担当，作风有标尺。新时代新征程，基层人大肩负坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主、推进基层治理现代化的重大使命。广大人大工作者要始终坚持党建引领，自觉涵养文章四重境界，锤炼务实严谨、生动鲜活、守正创新的优良文风，把政治忠诚、为民初心、法治精神融入笔端、见诸行动。

以笔为旗、以文弘业、以文辅政，让优良文风贯穿依法履职全过程，让为民情怀浸润文稿创作各环节。持续锤炼务实严谨、守正创新的过硬文风，不断提升基层人大工作政治引领力、法治保障力、群众凝聚力，奋力书写新时代基层人大履职新答卷，为强国建设、民族复兴筑牢坚实基层民主根基。

作者简介：张恩瑞（原名张波），湖南省溆浦县人大社会建设委员会主任委员，长期从事基层党建理论研究、宣传思想文化建设与人大公文写作实践，深耕新时代人大文风建设、全过程人民民主实践、基层治理现代化等领域研究，致力于以文载道、以文铸魂、以文履职，推动基层党建与人大工作深度融合、协同提质。