上级出一个方案，下级跟着出一个实施细则，再往下要再搞一套本地化方案，部门还要补一份操作手册……令人忧心的是，方案一套接一套，落地却“只听楼梯响，不见人下来”——制度挂在墙上、写在纸上，就是落不到地上。这种重制定、轻落实的倾向，必须高度警惕。

制度建设不是“文字游戏”，虚招难抵实功。制度是管长远、管根本的。出台一套科学管用的制度，本是为工作立规矩、为干事指方向。然而，“制度竞赛”的怪圈频繁出现：上级发了文，下级必须配套发文，否则就是“不重视”；别人有方案，自己也要有方案，否则就是“不主动”。于是，制度文件“层层加码”、篇幅越写越长、条款越列越细，唯独缺少了对本地实际的真思考、对执行路径的真谋划。有的方案从上级到基层，核心内容几乎“复制粘贴”，所谓的“结合实际”不过是换地名、改数据。这样的制度，看似“体系完备”，实则“花拳绣腿”，沦为了应付检查、规避责任的“文字游戏”。

“镜花水月”的制度，伤的是基层的实干之心。制度的生命在于执行。如果制度只停留在“出文件”“定方案”的层面，再好的设计也是空中楼阁。现实中，基层干部对层出不穷的“配套制度”苦不堪言：上级方案要求“鼓励探索”，到基层就变成“必须完成”，再到部门就成了“刚性考核”。层层加码之下，基层要么疲于应付、做表面文章，要么干脆“以文件落实文件”“以制度应对制度”。更严重的是，当一项制度明明有规定却执行不了、一个人明明违规却无人追究，制度的权威性就会大打折扣，久而久之，干部群众对制度的敬畏之心也会逐渐消磨。制度成“镜中花、水中月”，伤害的是政策的公信力，消耗的是基层干部的实干热情。

让制度“长牙带电”，关键在落实。破除“制度空转”的顽疾，必须从源头和末端双向发力。一是严控制度数量，提升制度质量。上级制度已经明确具体且具备可操作性的，下级不必层层配套，可以直接参照执行。确有细化必要的，应坚持“一事一策”，能发工作提示的不发文件，能合并的不分拆。二是强化执行监督，让制度“长牙”。 要强化制度执行情况督查运用，把检查重点从“有没有制定方案”转向“有没有落实到位”。对执行不力、搞变通、打折扣的，严肃追责问责，让制度成为带电的“高压线”。三是改进考核方式，树立实干导向。 考核评价要从“看纸面”转向“看地面”，多到现场看、多听群众说，把政策落地实效、群众获得感作为衡量制度优劣的根本标准。

制度是治本之策，绝不是“墙上风景”。各级要从“文山”中抬起头来，把精力从“写制度”转到“用制度”上，让制度真正从纸上走下来、从墙上走出来，成为推动工作、服务群众、规范行为的硬约束，以实实在在的治理效能赢得群众的信任与支持。（勐海县委组织部 徐涛）