就业是最基本的民生，高质量充分就业是新时代县域经济发展与社会稳定的核心基石。云南省楚雄彝族自治州南华县依托“世界野生菌王国”的独特资源禀赋与特色产业优势，探索出“产业驱动、车间兜底、品牌赋能、服务提质”的促进高质量充分就业发展模式，对县域民族地区破解“外出难顾家、留守难增收”结构性矛盾、实现“挣钱顾家两不误”具有重要的示范和推广价值。
一、主要实践及成效
南华县立足“菌、茶、药、菜”等林下经济特色产业，通过“项目引企、园区聚企、延链强企”稳岗扩岗，推动产业发展与就业扩容同频共振，让产业发展红利切实转化为劳动者的就业机会。
（一）加强产业联姻，构建特色全产业链持续扩大就业“蓄水池”。一是推动特色优势产业发展带动就业。2025年全县林下经济总产值达75.69亿元，野生菌产业综合产值突破70亿元，封山育菌200万亩，完成54.41万亩菌山竞价承包，1.2万户林农参与入股，带动2.5万—5.2万户菌农增收，户均年增收1.2万元，核心产区菌农年收入超10万元。发展“菌旅融合”，培育“菌向导”92名、研学导师等新业态岗1000余人，县内务工就业达6.23万人，城镇新增就业3286人，务工总收入16.5亿元。二是强化产业全链带动就业。建成全国单体规模最大的国际野生菌交易中心，配套51座冷库、2.5万立方米仓储设施，开通13条直达物流线路，培育加工企业14家、专业合作社121家、线上直播商户超200家，开发菌酱、冻干菌、菌汤包、保健饮品等120余种产品，带动5.2万户农户、12万人次实现家门口就业。三是推动产业发展促进就业。围绕全力打造世界级野生菌保育基地、高原特色现代农业新高地等做好招工用工储备，推动农业产业化，带动就业1.58万人。四是通过服务招商带动就业。围绕招商企业用工需求跟进工人技能提升服务，签约滇中特色仓储物流园建设项目、凤山湖悠享居康养旅居基地建设等项目，协议总投资12.24亿元，带动就业约1500余人。五是依靠项目落地吸纳就业。87个在建重点项目吸纳本地就业7860人；野生菌特色产业园吸引100余户市场主体入驻，直接带动就业1000人以上；人工食用菌种植1.06万亩，带动1162户户均增收4.8万元。六是提供企业用工岗位带动就业。围绕工业园区企业和彝族刺绣、食用菌、高原特色现代农业等产业用工需求，提供餐饮服务业用工岗位需求1750个，食用菌种植等农业生产企业用工岗位需求2487个，工业企业用工岗位需求937个，电子商务等新业态岗位200余个。
（二）构建车间兜底模式，建好“家门口的务工车间”。针对留守妇女、老人、弱劳力、残障人士等重点群体，建成“家门口的务工车间”62个，并打造5个集中示范片区9个示范点、10个分散示范点，形成“县城中心工厂+乡镇骨干车间+村级便民工坊”体系。一是创新岗位定制模式。通过“产业+车间+就业”模式，培强做大萝卜、野生菌、食用菌、彝绣、核桃深加工等特色产业，开设“妈妈岗”“银发工坊”“居家代工”，带动1.16万人灵活就业、4500人稳定就近就业，人均月增收2000元以上。二是机制创新带动就业。创新“车间课堂+线上线下结合+弹性学时”模式，方便留守妇女、中老年等特殊群体参与，对吸纳留守妇女、残障人士等重点群体就业达到一定比例的企业给予补贴；推行“企业发包、群众分包、成品回收”，引进菌加工、彝绣等企业，带动4000多人稳定就业；通过茶产业带动兔街镇、马街镇3600户茶农就近就业；通过招引楚雄啤酒、南华华芯电子科技等劳动密集型企业建厂扩容，带动就地就近就业300人以上。三是典型案例示范引领。龙川镇建成“家门口的务工车间”29个，带动2000余人稳定就业、2500余人灵活就业，收入3160多万元。龙川镇龙泉、西云、斗山等社区留守妇女利用空闲时间剥核桃仁、刮菌子、剥荷包豆、扎把蔬菜等月增收约1000元。龙川镇亿佳服装厂“妈妈岗”占比达88%，带动稳定就业112人，月均工资3500元，灵活就业200人，月收入600至4200元，集体经济增收9.8万元。
（三）拓展品牌赋能，依靠打造劳务品牌提升就业质量。一是创新打造“南华菌工”省级劳务品牌。开展采菌、育菌、电商订单培训，培育“种、采、收、销”菌师队伍，培训就业率达85%，“南华菌工”劳务经济收入达5亿元。二是打造“南华彝绣师”品牌（国家级品牌“楚雄彝绣”的重要组成部分）。依托54个彝绣车间，带动5200名绣娘（含残障人士197人）家门口就业，人均年增收8000元以上，彝绣产业年产值突破3800万元。三是注重培育其他务工品牌。创新培育“南华电商”“南华缝纫工”等品牌，回引返乡人员创办电商227个、个体774户，实现供需精准对接。
（四）注重服务提质，构建精准化公共就业服务网络。一是建强就业服务体系。建成零工市场1个、就业服务站点128个、“幸福里”社区4个、“15分钟就业服务圈”6个，开发零工市场小程序1个，形成县乡村三级就业服务体系和线上线下就业服务体系，实现招工、求职、创业、帮扶全场景覆盖。二是强化数据与招聘管理。组建“县乡村组”四级劳务信息员队伍，建立12.79万劳动力资源库，零工市场累计为县内外778户企业发布岗位13855个，求职成功4508人，线上成功对接用工2598人；2025年举办24场专场招聘会，提供岗位4.91万个，城镇新增就业3286人，农村劳动力转移就业9.61万人，其中实现省外转移就业1.98万人，转移脱贫劳动力1.41万人，应聘人员就业率达85%。三是加强稳岗保障与创业扶持。落实稳岗返还122.1万元惠及111户企业，清理欠薪5914.63万元，开发乡村公益性岗位2156人托底。脱贫人口务工规模稳定在1.2万人以上，公益性岗位安置261人，实现零就业家庭动态清零。高校毕业生就业服务率达95%以上，退役军人安置率达96%以上。累计发放创业担保贷款4209.3万元，扶持创业192户，带动739人就业。成功申报省级创业社区1个，孵化创业实体96户，带动就业260人。
（五）强化党建引领，注重把党组织嵌入就业全链条。南华县持续把稳就业、稳企业、稳市场、稳预期作为首要目标，打好就业“组合拳”，实现楼上安居，楼下乐业，挣钱又顾家。一是坚持“三级书记”抓就业。成立县委书记为组长的“家门口的务工车间”工作专班，乡（镇）、村（社区）两级书记带头，把车间建到群众家门口、岗位送到身边，将“外出务工”转化为“本地就业”。二是完善工作推进机制。制定出台就地就近就业工作实施方案，明确“六个一”措施（重点产业吸纳一批、特色产业推动一批、农业产业联动一批、项目建设带动一批、创业扶持增加一批、政策兜底稳定一批）和15项具体任务，实行专班月调度。三是压实责任链条。将“家门口的务工车间”列为县委书记领办项目，构建“县委定规划、乡镇建阵地、村级抓落地”三级责任体系，确保责任明晰，任务具体，就业稳定。四是创新“全生命周期”服务机制。实行“一个车间一组队伍”，快建快投促就业。深入推进民营企业服务月走深走实，“局长问诊”企业所需，县乡村三级“背包队”进村入户敲门送岗，帮助企业解决问题100余个，送岗服务140多人次，匹配送岗成功600多人。五是强化党建引领。成立野生菌产业链党支部，党员领办“田边车间”，带领群众共同致富。六是完善村规民约。在村规民约中融入铸牢中华民族共同体意识，在菌山承包、联合保育中实现多民族共事共业共富。
二、存在问题与挑战
（一）产业季节性与结构制约就业稳定性。野生菌“靠天吃饭”的“一季鲜”属性导致加工、文旅岗出现淡季“空窗期”；野生菌产业链多居中低端（初分拣、鲜销、烤干片、速冻、冷藏），菌种研发、标准化生产、精深加工、品牌营销、生物萃取、预制菜等高附加值岗位不足，就业稳定性受市场波动影响大。
（二）青年断层与技能错配并存。山区青壮年外流严重，劳动力老龄化，数字运营（直播运营、智慧农业、短视频剪辑、主播带货、用户体验、市场拓展）岗群众参与度不足30%；文创衍生（菌菇摆件、菌茶、菌味调料）岗群众参与度也不高；培训多为短期实操，培育“菌业工匠”“文旅服务能手”等专业人才缺乏职业资格认证体系，推动群众从“体力型务工”向“技能型就业”转变转型慢。
（三）公共服务保障存在短板。乡镇服务站专业化不足，通过零工市场就业群体工伤、养老保险参保率低；“妈妈岗”“银发岗”合同签署与社保覆盖不全，“职工之家”“儿童之家”“幸福食堂”等便民服务阵地建设滞后；偏远乡村信息鸿沟导致就业和用工（用技）难同步，“用工荒”和“就业难”并存，务工车间订单受市场波动影响工资稳定性。
（四）重点群体就业压力持续加大。全县每年新增劳动力约3500人，叠加往年结转未就业人员和返乡农民工，年需就业岗位约5000个，而本地新增岗位不足3000个，供需缺口较大。高校毕业生“慢就业”现象增多，未就业毕业生中“有业不就”占比达15%，择业观念引导任务艰巨。
（五）新就业形态发育不足。新业态从业者不足1000人，占全县就业人员比例不到2%。网约车司机、外卖配送员、网络主播等新业态从业人员劳动合同签订率低、社会保险参保率低（灵活就业人员参保率仅12%），劳动权益保障存在较大空白。
三、对策建议
（一）深化产业转型升级，破解季节性就业瓶颈。一要加速人工菌工厂化（目标7500万棒/年）。开展鸡枞、小香覃等野生菌驯化，推广红托竹荪、赤松茸、羊肚菌等反季节种植等技术攻关，实现冬季出菌、错峰上市，变“靠天”为“可控”；开发菌酱、冻干菌、菌汤包、保健饮品等产品，延伸菌萃取、生物医药、预制菜高附加值链条，创造研发、质控技术岗。二要推动“菌旅融合”带动就业。抢抓打造“滇中菌乡民族交融走廊”机遇，构建“观菌、采菌、食菌、玩菌”全链条旅居模式，培育“菌向导”“研学导师”“直播运营”等中高端岗位；配套“幸福里”社区完善食宿娱设施，设置本地向导、场地管护、餐饮住宿、后勤保障等岗位，提升工人留存率，打造“以菌引客、以客促产、以产带岗”的就业增收闭环。
（二）重塑技能体系，推动就业技能化跃升。一要构建“产教融合”的技能人才培养体系。依托县职业高级中学，联合龙头企业共建野生菌加工、电子商务、乡村旅游等特色专业，推行“订单式”“定向式”“新型学徒制”培训。二要打造特色劳务品牌矩阵。在现有“南华菌工”“南华彝绣师”的基础上，培育“南华电商人”“南华康养师”等新品牌，形成南华劳务品牌矩阵，细分初/中/高级技师，对接国家职业资格互认。三要实施分类技能提升计划。面向大龄低技能劳动者开展家政服务、养老护理等适用性培训；面向青年群体开展电商直播、新媒体运营等新职业培训；面向脱贫劳动力开展“培训+技能+就业”全链条帮扶，并给予生活补助和交通补贴。建立“培训—考证—上岗—回访”闭环，确保参训就业率不小于80%，同时注重开发云客服、短视频剪辑等数字零工岗。
（三）健全服务体系，持续筑牢重点群体就业保障网。一要推进就业服务标准化专业化建设。制定县级就业公共服务标准，统一服务事项、流程和规范。每个乡镇配备1—2名专职就业服务人员，村级配备兼职就业信息员，建立薪酬待遇正常增长机制。探索“菌山承包+社保代缴”等机制，务工车间、零工市场全面推行劳动合同+工伤保险。二要加快就业服务数字化转型。开发“南华就业”小程序和“南华就业指数”，实现信息采集、发布、匹配、监测“一网通办”，运用大数据开展形势预警。在交易中心设“各民族共事共乐驿站”（彝汉双语），城区重点片区布设党群服务站点，组建党员志愿队伍，推行“党建+暖心就业”服务，常态化为群众提供岗位推送、政策咨询、热饭饮水、休憩充电等一站式便民服务。灵活设置“妈妈岗”“银发岗”，推行弹性务工模式。立足野生菌、核桃、彝绣、荷包豆、电商物流、农文旅六大特色产业，在工业园区、搬迁安置点等人口集聚区布局多元化就业帮扶车间，推动产业链与就业链深度融合；配套托育与养老服务，解决“妈妈岗”后顾之忧。三要建立重点企业用工保障机制。建立重点企业用工保障机制，对规上企业和重点项目实行“一对一”服务专员，举办行业性专场招聘，将培训转化率、就业率、工资增幅纳入项目验收与干部考评。固化“多民族混合班组”“跨民族互助承包”入村规民约，村党组织领办劳务公司，建设助农驿站，形成“群众有工打、企业有工用、项目有效率”的良性循环，以组织赋能不断夯实共同富裕基础。四要加大就业服务经费投入保障力度。将就业服务经费纳入县财政足额保障，逐步提高人均服务经费标准，积极争取上级就业专项资金支持。
（四）以制度机制完善为保障，兜牢民生就业底线。一要建立就业影响评估机制。在重大政策制定、重大项目立项、重大产业布局中同步开展就业评估。建立人社部门牵头、多部门参与的联席会议制度，定期研究解决影响充分就业的突出问题。二要强化重点群体精准帮扶。对高校毕业生实施“一人一档一策”，加大政策性岗位开发力度；对脱贫劳动力实施跟踪监测，确保适时就业，及时消除返贫风险；对就业困难人员实行“认定一人、帮扶一人、稳定一人”的精准援助；开发乡村公益性岗位，托底安置困难人员。三要规范发展新就业形态。探索建立新业态劳动者权益保障机制，推动灵活就业人员参保；依托电商直播基地、零工市场等平台规范灵活就业管理服务。四要深化跨区域劳务协作。主动融入沪滇劳务协作框架，拓展与长三角、珠三角和北上广深浙等主要输入地的劳务合作，建立岗位信息共享和定向招聘机制。建立跨省劳动纠纷协调处理机制，切实保障外出务工人员合法权益。（孙学祥 罗海珍 夏银香）
