“没有规矩，不成方圆”。科学合理的制度体系，是基层工作有序运转、治理效能稳步提升的基本前提。然而，当制度建设的“度”被突破，走向另一个极端时，好事也会变味。当前，少数地方基层正出现一种值得高度警惕的过度“制度化”倾向，凡事皆要立规，处处皆设流程，层层叠加细则。这种“制度崇拜症”，实则是形式主义在制度建设领域的“新变种”，已然成为基层减负的“新包袱”。

在一些地方，启动任何一项工作，第一要务便是制定制度、配套细则，将其视为不可或缺的“规定动作”。久而久之，制度文件浩如烟海，内容重复交叉，甚至彼此冲突。基层干部面对堆积如山的条文，即便投入大量精力研读，也难以真正吃透掌握，更遑论精准执行。制度本应是辅助工作的工具，却在“量”的盲目扩张中，变成了压垮基层的“厚砖头”，基层干部也在僵化的流程中畏首畏尾、放不开手脚。

过犹不及，物极必反。过度“制度化”不仅大量消耗基层干部本应用于服务群众的时间和精力，更在潜移默化中消磨了干部的主动性与创造力，催生出“只要程序合规，不管效果如何”的消极心态。基层是国家治理的“末梢神经”，其最大的特点便是直面复杂多变的现实问题，最需要的是灵活应变与实干担当。当制度之网密不透风，基层便失去了因地制宜、主动作为的空间，治理效能从何谈起？服务群众的温度又如何体现？

透过现象看本质，过度“制度化”的根源在于政绩观的错位与考核“指挥棒”的失准。部分上级部门简单地将“制度全覆盖”等同于“管理精细化”，将“制定了多少文件”视为工作成绩，忽视了制度是否务实管用、能否真正落地。少数领导干部不愿做打基础、利长远的潜功，却热衷于将“制度上墙、措施入档”当作光鲜的“显功”，用“纸面功夫”掩盖实际工作的疲软。而考核评价体系“重痕迹、轻实绩”的偏向，则倒逼基层不得不把大量精力花在完善材料、充实台账上，陷入“为制度而制度”的不良循环。

破解过度“制度化”的困局，还得从根源上校准方向、纠偏正向。要端正政绩观，把制度建设的出发点和落脚点放到“解决问题、推动工作”上，跳出“数量至上”的误区，不搞“为建制度而建制度”的花架子，坚持“务实管用”才是好制度的核心标准，能解决实际问题的制度，远比对空泛的叠床架屋更有价值。要扭住考核“指挥棒”这个关键，改变“重痕不重绩、留迹不留心”的偏向，把制度执行的实际效果、群众的真实满意度作为评价依据，而非看出台了多少文件、做了多少台账，倒逼各级把精力从“造制度、补痕迹”转到“抓落实、优服务”上来。同时，要给基层留出合理的自主空间，制度是底线规则不是僵化枷锁，要明确权责边界，鼓励基层在遵守制度框架的前提下，结合实际灵活施策、大胆创新，让制度回归服务治理、保障干事的本来定位，真正让基层干部从无用的制度束缚中解脱出来，把时间精力还给办实事、惠民生的具体工作。

基层治理的活力，从来不是靠密不透风的制度条文“管”出来的，而是靠基层干部放开手脚、担当作为干出来的。制度的生命在于有效执行，制度建设的意义在于赋能基层而非束缚手脚。唯有坚持质量优先、务实管用，让制度回归“定边界、促干事”的本质，才能避免制度沦为形式主义的新载体，让基层干部能够心无旁骛地干事创业。（四川省高县自然资源和规划局 曾福刚）