本网青岛讯 （于琛）为深入学习贯彻总书记考察山东重要讲话精神，全景呈现青岛牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动绿色低碳高质量发展，努力在现代化强省建设中打头阵、当先锋，奋力谱写中国式现代化青岛新篇章的精神风貌和生动实践。6月14日起，青岛市组织召开“牢记嘱托 打头阵 当先锋 奋力谱写中国式现代化‘青岛新篇章’”主题系列发布会。本场发布会是主题系列的第一场，主要介绍上合示范区高水平对外开放、高质量发展等工作情况。青岛市政府副秘书长陈万胜，青岛市委改革办专职副主任韩新刚，青岛市商务局副局长高燕，上合示范区党工委委员、管委会副主任周林出席发布会并回答记者提问。
发布会现场
上合示范区高水平对外开放、高质量发展等工作情况
建设上合示范区是总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。上合示范区成立六年来，在商务部、外交部等部委的具体指导下，在山东省委、山东省政府的坚强领导下，青岛市全域联动推进上合示范区高质量发展，“一带一路”国际合作新平台建设迈出坚实步伐。今年5月22日至24日，总书记视察山东时强调，要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先；在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲；建设好制度型开放示范区，深度融入高质量共建“一带一路”，精心打造重大国际交流合作平台，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。这为上合示范区建设发展指明了前进方向，提供了根本遵循。下面主要从上合示范区建设总体方案（《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》）推进落实情况和主要建设成效两个方面，介绍下上合示范区有关工作情况。
一、推进落实情况
六年来，上合示范区坚持“一核引领、全域联动”，突出公共产品属性，放大示范带动效应，当好“平台搭建者、资源链接者、方案提供者”，国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设迈出坚实步伐。
坚持互联互通，建设“四港联动”的区域物流中心
依托“海陆空铁”交通枢纽优势，大力畅通东联日韩、西接欧亚、北达蒙俄、南至东盟的国际物流通道，积极打造上合组织国家面向亚太的“出海口”。物流枢纽加速构建，规划建设上合国际枢纽港，获联合国批准国际港口代码“CNJZH”，获评商贸服务型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽。中欧班列加快发展，开通32条班列线路通达上合组织和共建“一带一路”国家23个、城市54个，在全国首开中俄双向冷链、冷鲜蔬菜等10余条特色班列，累计开行中欧班列3200多列，带动青岛市跃居中欧班列全国前十城市、中亚班列前三城市。多维通道互补畅通，青岛胶东国际机场开通261条定期航线，通达146个国内国际航点；青岛港面向上合组织国家开通42条海运航线，海铁联运箱量连年居全国沿海港口第一；常态化运行国际公路运输通道“中俄专线”。
青岛市跃居中欧班列全国前十城市、中亚班列前三城市
坚持互惠互利，建设开放便利的现代贸易中心
六年来，上合示范区对上合组织国家进出口累计完成213.4亿元，年均增长77%。贸易主体不断集聚，出台《关于加快培育国际贸易竞争新优势的实施办法》等鼓励政策，累计集聚厦门象屿、奇瑞汽车等2000多家贸易主体。贸易平台精准搭建，设立全省首个空港型综保区—青岛空港综合保税区。建设运行上合经贸综服平台，成为中国国际贸易单一窗口三大专区之一，集聚上线企业约1.1万家，完成申报金额1000多亿元。建成投用青岛国际能源交易中心，围绕能源交易、供应链金融、数字化服务三大主线，上线原油、燃料油等6大交易品种，交易额达1700亿元。贸易模式创新突破，发展“新三样”出口业务，2023年出口包括新能源汽车在内的二手车3000余辆，是2022年的4.5倍。推进建设“丝路电商”综合服务基地，2023年实现电商贸易额10亿元。
坚持互促互进，建设企业聚集的双向投资合作中心
聚焦工业互联网、高端装备等重点领域，积极拓展与上合组织和共建“一带一路”国家的产业合作。截至目前，已引进130多个项目，总投资达2700多亿元。卡奥斯工业互联网生态园、上海电气风电装备产业园、上合航天产业园等总投资过百亿元、50亿元的龙头项目陆续建成投产；带动青岛市企业在俄罗斯、哈萨克斯坦等上合组织国家投资项目232个，累计投资额达到35.2亿美元。强化金融赋能，集聚山东港信期货公司、国联证券资产管理公司等75家金融机构，揭牌设立上合跨境人民币服务中心，2023年与上合组织国家跨境人民币结算量达1041亿元，同比增长2.3倍。加强科技创新，规划建设上合科创综服基地，揭牌启用上合技术转移中心、鲁港科技合作创新中心，落地Handle技术应用标准联合实验中心、上合跨境通信数据创新中心等20余个国际科技合作项目。深化农业合作，联合乌兹别克斯坦工商会等30余家中外商协会、企业发起成立上合农业产业发展联盟，落地乌兹别克斯坦数字现代化农业产业园、璐印巴基斯坦辣椒生产种植基地等合作项目。
引进130多个项目，总投资达2700多亿元
坚持互学互鉴，建设多元融合的商旅文交流发展中心
开展文化旅游、教育培训、法律服务等多形式、深层次的人文交流互动，促进民心相融相通。培育经贸人才，建设上合组织经贸学院，可同期驻训700人、培训近3000人。截至目前，已举办经贸、扶贫培训200个班次，培训1.5万余人次。增强文化交流，建成启用青岛·上合之珠国际博览中心，分国别集中展示上合组织国家文化特色，建成集会议会展、商品展销、商事服务等功能于一体的“全国首个上合组织国家文化体验基地”。优化法律服务，建设启用上合法智谷，线上涉外法律服务大数据平台已注册用户8120个；线下入驻国内外知名律师事务所5家，同时与25家律所签署战略合作协议，成为涉外法律学术研究、经贸合作赋能的一站式法律服务平台。深化旅游合作，推动青岛市与俄罗斯莫斯科市、吉尔吉斯斯坦比什凯克市等7个上合组织国家的11个城市和地区签署《上合组织国家旅游城市合作机制倡议》。
二、主要建设成效
六年来，全力服务服从国家对外工作大局，深度挖掘上合组织地方经贸合作潜力，着力化解地方务实合作堵点难点问题，积极探索国际物流、贸易、投资、友城、国际教育等合作新模式，地方经贸合作实现全面突破。上合示范区正逐渐建设成为具有较强影响力的上合文化元素集中展示区、经贸资源要素交汇区、重要活动承载区，实现了国家赋予的战略定位和发展目标。
示范带动成效明显。在强化上合地方经贸合作上积极探索，搭建了上合经贸综服平台、青岛国际能源交易中心等10大平台载体，争取上合组织技术性贸研基地等10项国家级试点落地，在深度融入国家开放战略上走在了前列，为构建上合组织命运共同体做出了“青岛贡献”。2023年，青岛与上合组织国家进出口额达1200亿元，是2018年的3倍，年均增长27%。
示范带动成效明显
（二）创新引领作用显现。改革探索88项制度创新成果，20余项创新案例获国家部委简报刊发或入选优秀案例，工作经验连续两年在中央改革办《改革工作简报》刊发。首创实施“上合银关通”关税保函、“上合码”企业征信标识等创新业务，6项创新案例入选“中国+中亚”产业与投资合作优秀成果，1项入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单，上合贸易指数创新案例入选中国服务实践案例，多式联运单证创新成果入选交通强国专项试点。
（三）公共产品属性增强。与20个国际口岸城市建立合作关系，与40个园区共同发起组建中国—上海合作组织产业园区联盟，新增12个上合组织国家友好城市和友好合作关系城市。绘制涵盖26个国家、201个产业园区、2500余家金融机构、工商企业、商协会的上合经贸大地图，示范区平台搭建者、资源链接者、方案提供者效应充分显现。
公共产品属性增强
国际影响显著提升。先后承办第二届“一带一路”能源部长会议、上合组织产业链供应链论坛、首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛等重大国际性活动400余场，累计接待上合组织国家19位驻华大使、236位驻华使节。上合示范区已成为接洽上合各国朋友的国家客厅，展现国家对外开放成就的重要窗口，展示青岛国际开放城市的靓丽名片，得到各个方面的一致肯定认可，国际知名度、影响力不断提升。
国际影响显著提升
下一步，上合示范区将深度融入高质量共建“一带一路”，围绕推进综合改革，大力实施扩能行动，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，力争在“做实、做好、做美、做响”上取得新突破，加快实现打造“三区一高地”中远期目标。
《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》和《青岛市高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的若干措施》情况介绍
上合示范区启动建设以来，山东省委省政府、青岛市委市政府始终高度关注、高度重视。为加快推动示范区高质量发展，今年1月山东省政府出台了《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》（以下简称《支持意见》）；近日，青岛市委市政府又印发了《关于高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的若干措施》（以下简称《若干措施》）。下面简要介绍一下这两份支持政策相关情况。
一、山东省人民政府《支持意见》有关情况介绍
去年12月29日，山东省委书记林武主持召开省对外开放工作领导小组暨省推进上合示范区建设领导小组会议，专题听取上合示范区建设工作情况汇报，研究审议《支持意见》，进一步凝聚全省工作合力，强化政策赋能支持，为上合示范区建设带来了历史性的发展机遇。
《支持意见》立足当前，着眼长远，务求实效，提出了21条政策措施，是以山东省政府名义印发的支持上合示范区建设的系统性、集成式政策文件。特别是，加快建设“五大新城”、申建中欧班列集结中心、申建上合保税物流中心、加快建设“丝路电商”综合服务基地、加快推进上合组织经贸学院实体化运作等工作得到省级层面支持保障，为加快建成覆盖全省、服务全国、辐射上合组织、链通“一带一路”的国际合作区提供务实全面的赋能支持。主要有以下四个方面的特点：
一是《支持意见》注重抢抓新机遇。紧紧围绕上合示范区建设发展中心任务，注重抢抓共建“一带一路”八项行动机遇，将推进中欧班列高质量发展、“一带一路”科技创新行动计划、“丝路电商”综合服务基地等纳入《支持意见》具体内容。同时，《支持意见》抢抓今年中方担任上合组织轮值主席国机遇，积极争取承办上合组织成员国部长级会议和相关活动，争取再策源一批会议成果，优先支持面向上合组织和共建“一带一路”国家的各类活动在上合示范区举办，将进一步提升示范区的国际影响力。
二是《支持意见》注重探索新路径。坚持问题导向，突出强化先行探路、引领示范、辐射带动作用，更加聚焦与上合组织国家在物流通道、结算渠道等方面的堵点难点问题，加速要素资源互动融通，推动地方经贸合作走深走实。在推进贸易便利化、畅通物流通道建设和优化营商环境方面进行了10余项探索创新。比如，针对投资贸易自由度便利度不够等问题，提出提升上合经贸综服平台功能，积极发展贸易新业态新模式，探索开展新型跨境易货贸易。比如，针对上合组织内陆国家急需“出海口”问题，提出完善陆海联动国际通道，构建现代化、高质量国际物流服务网络。
三是《支持意见》注重培育新优势。结合上合示范区建设发展实际精准施策，量身打造支持政策。比如，上合示范区企业可享受A类展会统一补贴政策，科技创新项目纳入省级支持范畴，从省级层面加大对上合示范区建设的要素保障。比如，通过实施人才、土地、基金、项目等一系列保障举措，打造上合国际枢纽港、青岛空港综合保税区、青岛国际能源交易中心等重大载体平台，激发上合示范区内生动力。比如，加快推进“五大新城”建设，为打造国际公共产品供给生态提供承载空间，为下步示范区推进“四个中心”建设迈上新台阶奠定坚实基础。
四是《支持意见》注重凝聚新合力。着眼于体制机制堵点痛点，不断完善上下联动机制，提出完善部省联席会议机制、省有关部门出台专项政策、建立上合示范区与省及青岛市干部交流机制等措施。创新汇聚省内特色资源，推动与省内各类园区、自贸试验区协同发展。实施上合示范区与省内园区财税分享、考核互认机制，加大自贸试验区创新成果在上合示范区的复制推广力度。
二、青岛市委市政府《若干措施》有关情况介绍
为进一步落实山东省委常委会会议、山东省推进上合示范区建设领导小组会议有关要求，青岛市委、市政府迅速部署有关工作，由上合示范区管委会同市直有关部门单位，围绕上合示范区区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”扩能提质和体制机制创新，起草了《若干措施》。
（一）主要内容
《若干措施》共有28项推进举措，主要聚焦“四个中心”建设和加强要素资源保障五个方面：
一是区域物流中心方面5项，包括：加强以上合国际枢纽港为中心的交通运输领域新型基础设施建设，加快提升胶东国际机场功能定位争取打造国际航空枢纽，争取将上合示范区（上合国际枢纽港）纳入第二批国家中欧班列集结中心，与新疆、内蒙古、黑龙江等地边境口岸完善通关协调机制等。
二是现代贸易中心方面4项，包括：争取国际能源交易中心油气全产业链品种交易资质，探索打造上合贸易空港，大力发展“丝路电商”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作海关促进中心建设等。
三是双向投资合作中心方面7项，包括：实施“境外合作区+”计划，加强与上合组织国家和共建“一带一路”国家产业对接、科技合作，开展跨境人民币产品和服务创新，全时推进多场景跨境税收业务快办，鼓励新设立的银行、信托、证券等法人金融机构以及产业基金落户上合示范区等。
四是商旅文交流发展中心方面6项，包括：研究明确上合组织经贸学院办学形式、理顺运营主体，按规定举办上合组织投资贸易博览会等活动，打造上合法务区，鼓励各类外籍人才到上合示范区创新创业等。
五是要素资源保障方面6项，包括：健全统筹协调机制。探索优化上合示范区管理机制。大力选派专业领域干部到上合示范区挂职任职，鼓励与上合示范区干部双向交流。改革完善上合示范区财政管理体制，加大对上合示范区建设的财力支持。按程序研究上合控股集团管理层级。依法依规下放上合示范区发展所需的市级行政权力事项，并争取省级行政权力事项下放。
（二）政策亮点
总体来看，本次发布的《若干措施》有以下三个特点：
一是贯彻中央要求，体现上合特色。《若干措施》出台是贯彻落实党的二十大精神和总书记对山东、对青岛重要指示要求的具体实践，并且充分研判了当前面向上合组织国家开展有关工作的鲜明特色，进而提出优化提升外事服务、打造人才集聚平台、创新涉外法律服务等有力有效举措。
二是针对堵点痛点，推进制度开放。《若干措施》坚持问题导向和目标导向，聚焦产业链供应链的堵点痛点，对标国际高标准经贸规则，通过搭建上合国际枢纽港、青岛国际能源交易中心、上合国际资本港等平台，逐步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，切实解决企业在地方经贸合作中的相关问题。
三是聚焦综合改革，理顺体制机制。《若干措施》充分考虑了上合示范区当前在集聚全省全国经贸资源和流量势能、推动重点载体平台更好运营见效等方面存在的体制机制障碍，从统筹协调机制、系统集成创新等方面提出解决方案，推动系统性、集成性解决好突出问题，真正汇聚青岛市资源力量推进上合示范区建设。
推进上合示范区建设制度创新成果
近期，青岛市委改革办会同上合示范区管委会组织开展了推进上合示范区建设制度创新成果评选工作。经推荐申报、汇总审核、专家评审等环节，“首创搭建中国—上海合作组织地方经贸合作综合服务平台，为地方经贸合作提供系统集成解决方案”等20个案例获评高水平制度创新成果，“建设空港型国家物流枢纽，提升国际物流中心建设能级”等30个案例获评优秀案例。本次获评的制度创新成果，涉及经贸、金融、交通、法治、科技、人才、文旅、数字等众多领域，全面展现了近年来青岛市上下加快上合示范区高质量发展的改革创新实践，概括起来，有四个显著特点：
一是改革创新探索的牵引性强。获评的50个案例成果，都以深入贯彻落实关于共建“一带一路”、建设上合示范区的重要指示要求为总牵引，结合本部门本地区工作职责，系统谋划设计创新举措，加强实践探索，力求取得实效。比如，围绕贯彻落实加快打造“一带一路”国际合作新平台的重要指示要求，深入探索经贸、技术、法治等领域合作，形成了《首创搭建中国—上海合作组织地方经贸合作综合服务平台，为地方经贸合作提供系统集成解决方案》《申建“国字号”技贸双基地，推动“中国制造”破壁出口》《打造“上合法务区”，持续优化法治营商环境》等一批制度创新成果。
二是改革创新探索的首创性强。获评的50个案例成果，全部都是对标高标准国际规则、规制、管理、标准，积极开展的首创性、差异化探索，体现了青岛在推进深层次改革、高水平开放中打造高水平制度创新成果的实际成效。比如，青岛海关申报的《首创编制“中国对上合组织成员国贸易指数”，为贸易发展提供信息支持》，市工业和信息化局、市工业互联网创新发展中心申报的《构建“工赋上合”生态体系，打造工业互联网国际化创新示范区》，胶州市申报的《搭建“数字党政 智治上合”工作平台，以数字赋能助推上合示范区建设走深走实》等案例，都是具有青岛特色、上合特点的高水平制度创新成果，彰显了青岛改革“打头阵、当先锋”精神风貌。
三是改革创新探索的协同性强。获评的50个案例成果，其中有23个案例是部门联合申报、协同开展的。比如，市委金融办、胶州市、上合示范区联合申报的《创新金融服务模式，加快建设上合国际资本港》，市发展改革委、上合示范区联合申报的《做大做强青岛国际能源交易中心，助力上合示范区高质量发展》，市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局联合申报的《释放人才新政集聚效能，打造人才集聚高地》。这些制度创新成果，既是全市贯彻落实市委“一核引领、全域联动”的工作要求的具体体现，也从一个侧面反映出我市全面深化改革的系统性、整体性、协同性越来越强，全市改革进入系统集成、协同高效新阶段。
四是改革创新探索的实效性强。获评的50个案例成果，紧紧围绕上合示范区“四个中心”建设，以推进上合组织国家务实合作为重点，积极推进制度创新，破解了一系列堵点难点问题，为青岛更好融入和服务新发展格局提供了有力支撑。比如，开发上合跨境支付结算系统、跨境易货贸易系统等特色应用，探索破解跨境结算难、通关便利慢、税汇合规差等堵点问题，为地方经贸合作提供系统集成解决方案；比如，创新实施“上合·银关通”关税多元担保模式，解决企业保证金占压大、资金周转效率低、货物通关慢的突出问题，显著提高贸易便利化水平。再如，首创推出“信用上合”跨境信用服务平台，解决上合组织国家征信基础薄弱、信用信息不透明的突出问题，有效降低国际贸易风险。
（来源：青岛市人民政府新闻办公室）
责任编辑：李延
