本网青岛讯  改革是乡村振兴的法宝。近年来，青岛深入贯彻中央关于进一步深化农村改革的重大部署，形成了一系列具有青岛特色的创新举措和改革亮点，农村改革的系统性、整体性、协同性不断增强，改革红利持续释放。8月1日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍“青岛市深化农村集成改革 推动乡村振兴强村富民”工作情况。青岛市农业农村局党组成员，青岛市农科院党委书记、理事长宋晓；青岛市财政局党组成员、副局长、新闻发言人朱洪杰；青岛市农业农村局政策与改革处处长万上飞出席发布会并回答记者提问。

发布会现场

青岛市深化农村集成改革的工作做法和成效

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了系统部署，农村改革是其中的重要内容。青岛市农业农村局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握关于深化农村改革的思想精髓，趟改革深水区，啃改革硬骨头，打出深化农村集成改革的“组合拳”，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区增添改革动能。下面，简要介绍一下有关情况。

一是聚焦“小切口”，服务“大民生”。从涉及农民切身利益的“一块田”“一件事”等具体问题入手，大处着眼、小处着手，在农业农村重点领域谋划“小切口、大文章”的改革。聚焦一块地，深化承包地改革。稳慎推进五个批次全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点，试点范围从村级逐步扩大到整镇、整县。新争取西海岸新区获批全省唯一一个二轮延包整县试点，探索了“平原村”“山岭村”“城郊村”三类村庄四种延包模式。积极引导农民通过土地流转、土地入股等方式，解决承包地细碎化，加快发展农业社会化服务，推动土地适度规模经营。聚焦一处宅，深化宅基地制度改革。以保障农民基本居住权为前提，圆满完成平度市国家宅基地制度改革两项试点，制定出台资格权认定等21个政策文件。开发建设全市农村宅基地审批管理系统，实现市、区市、镇、村四级全覆盖，宅基地审批管理案例获评全省14件法治为民实事、全省“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践优秀案例。2024以来，全市盘活闲置农房2300余宗，带动村集体和农民增收4500多万元。聚焦一件事，创新实施政策性农业保险。主动回应农民所盼，满足广大农户对农业生产风险保障的需求，围绕主粮作物、经济作物、畜牧养殖等，构建涵盖21个市级普惠性险种、8个市级特色险试点、N个区市特色险种的“21+8+N”政策性农业保险体系。2024年，针对生鲜乳价格持续下跌，奶牛养殖亏损这一急难愁盼问题，创新推出生鲜牛乳目标价格保险，维护奶牛养殖户利益，为10.16万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，做法获得农业农村部部长、省政府分管省长的批示肯定，获评2024年度全国金融支农十大典型案例。

二是抓住“问题点”，管好“钱袋子”。改革既要突出目标导向，也要突出问题导向。聚焦农村集体“三资”管理这一关系群众切身利益、群众感受最直接的领域，以超常规的力度和举措，连续三年开展“三资”管理有关问题集中整治。“盘清”集体家底。全面推进“三资”精准清查，摸清了全市5300个集体经济组织家底，清查核实集体资产1344亿元、较上年增加84.9亿元，集体资源1172万亩、较上年增加49万亩。聚焦集体家底不清、财务管理不规范等问题，创新提级抽查审计，两年抽审207个村（社区），完善农村集体“三资”管理制度90多个。“盘活”资产资源。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点，建成全市统一规范的农村产权交易平台，建立“陆地—海洋”涉农全产权要素和全品种的统一交易市场，交易品类达11种，实现农业农村领域交易品类全覆盖。2025年1—6月，全市农村产权线上交易10.1亿元，是去年同期的3倍，所有村庄实现了规定范围内集体资产资源100%线上交易。“盘优”数据资源。以获批全国农村集体资产财务管理系统对接整市试点为契机，搭建农村集体资产资源“数字云图”、清廉乡村数字监督“两大平台”。开展农村集体资产资源基础信息调查，进行图像采集、位置信息标注和相关经济合同信息关联，全市5300个农村集体经济组织完成“描边上图”，集体资产资源100%上图入库，形成77万宗集体资产资源“数字云图”，实现集体资产资源可视化、数字化管理，经验做法得到农业农村部推广。

三是打出“组合拳”，借势“抱团富”。“三农”工作面临着很多“两难”“多难”问题，解决这些问题，必须坚持系统观念，强化系统集成。培优主体强体系。统筹利用土地规模经营扩大和服务规模扩大两种路径，探索多元化“统分结合”方式，宜统则统、宜分则分，创新“村集体+农民合作社+家庭农场”机制，发展农民专业合作社1.6万家，家庭农场4.3万家，带动76万小农户有机融入现代农业发展轨道。联农带农强服务。为有效破解小农户与大生产的矛盾，大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，推广“服务主体+村集体+新型经营主体+农户”组织形式，灵活支持单环节、多环节、菜单式托管服务模式，将小农户有效吸收到“供、种、管、收、储、运、加、销”全产业链。全市发展农业社会化服务组织3000多家。抱团共富强引领。从一村奔富到抱团共富，深化“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，坚持“清、收、管、用”相结合，清查回收闲置、低效利用土地资源7.8万余亩。统筹5000万元市级乡村振兴衔接资金，举办强村共富项目争先赛，通过“竞争性立项”的方式，扶持20个带动性强的优质产业项目，助力集体经济发展。

四是用好“试验田”，探索“好经验”。改革，是通过试点试验的方式，不断纠错、不断总结经验的过程。丰富试点矩阵。坚持试点先行，用好改革“前哨站”，每年筛选一批“牵一发而动全身”的改革事项，争取纳入全国、全省试点，持续丰富完善14项国家级、8项省级改革试点矩阵，通过试点发现问题，解决问题，总结经验，央视《新闻联播》等媒体宣传改革经验。建强改革平台。充分发挥农村改革试验区、城乡融合发展试验区、农村综合性改革试点试验等平台的牵引作用，争取市财政统筹农业农村重点领域改革试点资金，对承担的国家、省级改革试点进行奖补，已有13个国家、省级改革试点任务获得奖补。加强系统集成，紧密结合市级乡村振兴片区建设内容，以村级为集成单元，统筹8个领域、47项改革举措，实行“菜单式”改革，集成推进土地制度、产权制度、经营体系、乡村治理体系等农村改革，完成18个市级乡村振兴集成改革试点，探索村级乡村振兴集成改革路径。

改革只有进行时，没有完成时。下一步青岛市农业农村局将用好改革这一法宝，贯穿进一步全面深化农村改革一条主线，突出稳产保供、产业发展、乡村建设、富民增收四条重要战线，实施强村富民、片区引领、完善农业经营体系三项集成改革，推进提升稳产保供能力、深化农村产权交易改革等十大农业农村重点改革任务，坚守政策底线红线，把握好改革的时度效，以干稳干准干实干好全力推动乡村全面振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区增动力、添活力。

财政支持农村综合改革的做法和成效

党的十八大以来，党中央高度重视“三农”工作，对全面深化农村改革提出一系列新思想新观点新战略新举措。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的指导思想、目标要求、重点任务、实践路径，为深化农村改革指明了方向、提供了遵循。近年来，青岛市财政局深入贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持农业农村优先发展，不断完善强农惠农富农支持制度，为深化农村综合改革、加快农业农村现代化做出积极贡献。

一是聚焦群众急难愁盼，着力打造宜居宜业和美乡村。

全面落实党中央“建设宜居宜业和美乡村”部署要求，学习浙江二十年来持之以恒实施“千万工程”的做法经验，发挥财政支持乡村建设职能作用，引导带动农民群众积极参与人居环境改善，形成了农村公益事业财政奖补强基补短、试点试验示范引领“点面结合”的农村综合改革政策体系。夯实管理制度，先后出台《青岛市农村综合改革转移支付资金管理办法》《青岛市农村公益事业建设财政奖补项目管理办法》等制度文件，对政策目标、项目建设、资金使用等进行全面规范管理。对农村公益事业建设财政奖补项目实行全过程监控评价，从立项—建设—竣工验收—管护—档案管理进行全面审核，项目现场核查率达60%以上。夯实投入保障，自2010年开展农村综合改革工作以来，财政投入实现稳定增长，截至目前，市级以上财政累计安排资金超50亿元，支持建设了1万多个农民“急难愁盼”的村内道路、照明设施等“村内户外”的公益项目，支持近600个村庄开展了宜居宜业和美乡村建设。村容村貌明显改善,农民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。夯实民生基础，充分发挥农村公益事业项目自下而上的民主议事优势，群策群力、共建共享，有效动员引导广大农民群众参与村级公共事务，从近年评价情况来看，农村综合改革相关支出方向在基层干部、群众中的满意度均在95%以上。

二是搭建试点试验平台，集成创新改革赋能乡村振兴。

深化农村改革既要夯实基础筑牢根本，又要释放活力提供动力。为有效激发农村改革创新活力，市财政局坚持守正创新、系统集成、分类施策，以强村富民为核心，通过补短板、兴产业、促发展，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，因地制宜探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板。创新探索实践，2023年以来,我市探索开展市级农村综合性改革试点试验，按照“三年规划、分年实施”的方式，每年在全市遴选部分镇（街）进行试点。在此基础上，我市黄岛区、莱西市、城阳区先后获批国家级试点。目前我市共有国家级试点3个、省级试点3个、市级试点8个，形成了国家、省、市三级试点联创格局。保障高效实施，以任务清单化督促试点地区倒排时间表，分解到月、细化到周、落实到人，以监管常态化建立“月调度、季摸排、年评估”动态监管机制，定期调度项目建设进度和资金执行情况，高标准实施试点项目。带动村强民富，支持试点区域通过抱团发展、村企合作等多种形式，构建更紧密的联农带农机制，让农民和村集体共享产业发展的增值收益。2024年试点区域村集体经济平均增收29%，新带动农民就业5000多人次，培育带动蓝莓深加工研学、草莓西红柿设施种植等特色产业近20个，试点成效持续显现。

三是提高财政支农效能，深化农业农村重点领域改革。

充分发挥财政支农政策实施效应，聚焦农业农村重点领域和关键环节，通过强化政策支持和资金保障，进一步激活农村资源资产资金等各类要素，加速形成一批可复制推广的改革经验和创新成果。统筹资金“打造标杆”,2024-2025年，新争取涉农领域中央、省试点示范项目资金6.6亿元，依托农业产业强镇、省级乡村振兴片区、优势特色农业全产业链提质增效试点等政策平台，持续探索乡村全面振兴示范样板。2022-2025年统筹市级财政资金10亿元，建立“擂台赛”机制，高质量建设10个市级乡村振兴片区，支持300多个项目建设，引导撬动社会资本27亿元。统筹资金“改革赋能”,会同市农业农村局，印发《2024-2025年青岛市农业农村重点领域改革试点市级奖补工作实施方案》，对我市承担的国家、省级农业农村重点领域改革试点任务择优给予奖补，其中，整市承担的试点按照每个100万元的标准给予奖补，区（市）承担的试点按照每个50万元的标准给予奖补。已获得奖补的试点任务涉及农村产权流转交易、农业社会化服务等农业农村重点领域，市级财政累计给予奖补资金800万元。

改革未有穷期，发展任重道远。接下来，青岛市财政局将锚定支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区目标，切实强化投入保障、优化政策供给，以更有力的举措、更扎实的行动，谋深抓实财政支持农业农村改革发展各项工作，为乡村全面振兴注动能、谱新篇。

（来源：青岛市人民政府新闻办公室）

编辑：李延