本网青岛讯（通讯员 孙杨）9月10日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市农业领域从轻减轻和不予处罚适用办法》相关情况。青岛市农业农村局党组成员孙嗣珩，青岛市司法局执法监督处处长韩友德，青岛市农业农村局法规处处长徐华出席吹风会并回答记者提问。

发布会现场

为提升农业领域行政监管效能，规范行政处罚裁量行为，持续优化营商环境，激发农业市场主体活力，青岛市农业农村局于近日出台《青岛市农业领域从轻减轻和不予处罚适用办法》（以下简称《适用办法》）。该《适用办法》于2025年9月1日起施行。

出台背景

（一）聚焦上级部署，落实依法行政新要求。近年来，国家高度重视行政执法规范化建设，持续推动依法行政和包容审慎监管。国务院先后印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《关于严格规范涉企行政检查的意见》，要求细化行政处罚裁量基准，规范从轻、减轻和不予处罚的情形，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

（二）聚焦农业农村实际，适应经济发展新需求。当前，我市农业正处在转型升级的关键时期，新型农业经营主体不断涌现，新业态不断发展。农业行政执法中常遇到中小微企业、农户因法律意识薄弱出现的轻微违法，如种植环节中农药使用不规范、养殖档案记录不全等，多数未造成实际危害后果，若简单采取“一刀切”的处罚方式，不仅难以起到教育的作用，还可能挫伤农民积极性，影响农业经营主体活力。

（三）聚焦问题靶向施策，制定统一适用新标准。《中华人民共和国行政处罚法》虽已明确“首违不罚”等原则，但基层执法仍缺乏统一、清晰的适用标准，导致执法人员面临“无明确依据不敢用”“标准不统一不会用”的困境，易出现同案不同罚现象。为此，市农业农村局依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，结合本地实际，制定《适用办法》，旨在为全市农业行政执法人员提供清晰、统一、可操作的工作指引。

主要内容

《适用办法》共二十八条，包括总则、基本原则、适用情形、判定依据、从宽幅度、附则等六个部分，系统构建农业领域从轻、减轻和不予处罚的适用体系。

（一）总则。重点解决“谁来用、用在哪、怎么界定”的核心问题。一是明确适用主体。为市、区（市）农业农村主管部门、农业综合行政执法机构及相关授权组织。二是界定适用范围。在全市农业行政执法主体作出从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的决定时适用。三是定义核心概念。对从轻、减轻和不予处罚等概念作出解释，统一执法口径。

（二）基本原则。规定农业行政执法需严格遵循四项原则。一是过罚相当原则。作出处罚决定时，必须以事实为依据，综合考量违法行为性质、情节、社会危害程度，合理确定罚款数额，确保处罚与违法情形相匹配。二是处罚与教育结合原则。在作出处罚时，应通过教育引导等方式，引导当事人依法经营、自觉守法。三是比例原则。执法手段应必要、适度，优先选择对当事人权益损害最小的执法方式。四是包容审慎原则。对农业“四新”领域，要综合判断产业发展阶段与技术成熟度，避免简单化处理，为创新留足空间。

（三）适用情形。系统梳理农业执法常见情形，分类列明从宽处罚条件。一是不予处罚情形共9类。涵盖法定免责情形和实践中常见的轻微违法情形，既包括未满14周岁未成年人违法、精神病人违法，也包括违法事实不清证据不足、轻微违法及时改正且无危害后果等。二是应当从轻减轻处罚情形共5类。包括已满14周岁不满18周岁未成年人违法、主动消除危害后果、受胁迫或诱骗、自首或立功等，体现对主动纠错行为的鼓励。三是可以从轻减轻处罚情形共5类。包括限制行为能力人违法、残疾或重病生活困难、积极配合调查、在违法中起次要作用等，体现执法的人文关怀。

（四）判定依据。针对执法实践中容易产生争议的关键概念，细化11项具体判定标准。一是明确“违法行为轻微”的判定维度。需结合持续时间、违法所得、货值金额等因素综合判定。二是界定“初次违法”的时间与类别范围。指当事人在两年内未发生同类别违法，并明确违法记录的查询方式。三是细化及时改正“危害后果轻微”“生活困难”“涉案金额较小”等认定标准，增强裁量的一致性和可预期性。

（五）从宽幅度。规范从宽处罚的裁量步骤和幅度。一是确立三步裁量法。先根据违法事实确定裁量起点，再结合情节确定从宽幅度，最后综合得出处罚结果。二是设定阶梯式从宽比例。针对不同情形明确具体减少幅度，如主动投案并如实交代的减少40%以下、有重大立功表现的减少20%-50%等。三是规定叠加适用规则。明确具有多个从宽情节可累加计算，但罚款不得低于法定基准下限。

（六）附则部分。明确了《适用办法》的实施期限。《适用办法》的出台是青岛市农业行政执法理念的重要转变，也是优化农业营商环境的具体实践。下一步，青岛市农业农村局将以《适用办法》施行为契机，持续完善农业执法体系，让刚性制度兼具柔性温度，为青岛农业农村高质量发展提供坚实法治保障。

（来源：青岛市人民政府新闻办公室）

编辑：于琛