为全面掌握永德县重大项目储备及建设推进情况，进一步研究和解决在推动重大项目建设方面存在的问题，为促进全县经济高质量发展，本人采取深入基层项目现场走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全县重大项目储备和建设情况进行了广泛调研，形成了该调研报告。

一、全县重大项目现状

永德县委、县政府始终把重大项目作为稳增长、调结构、惠民生的“主引擎”和“压舱石”，全县各级各部门以项目建设为核心抓手，主动适应发展新常态，全力扩大有效投资，重大项目工作取得阶段性成效。

（一）项目储备动态调整

围绕国家、省、市战略部署和政策导向，聚焦主导产业、基础设施、社会民生、生态环保等领域，建立县级重大项目储备库并动态更新。2022年储备项目468个、总投资1026亿元；2023年储备350个、总投资632.74亿元；2024年储备302个、总投资664.95亿元；2025年储备403个、总投资172.16亿元，形成“储备一批、推进一批、投产一批”的梯次格局，但立足永德县现有资源谋划储备项目不足，如诃子、茶叶、临沧坚果方面的项目谋划储备少。

（二）资金保障成效与短板并存

1.向上争取稳步推进。2022—2024年累计争取上级资金10.53亿元，其中2022年11个项目获2.89亿元，2023年11个项目获3.53亿元，2024年15个项目获4.12亿元；2025年计划争取55个项目资金35.47亿元，截至调研时，已争取9个项目资金0.38亿元，仅完成年度计划的2.2%。

2.招商引资起伏明显。2022年以来，全县上下持续保持项目攻坚“热度”，累计签约正式投资协议47个，协议资金227.7亿元，着力推动重大项目招引建设提质增效。与24户企业（18户央企、4户省管国企、2户民营上市企业）建立合作关系。但招商引资项目开工、完工、解除数据不清，项目效益不明显。

（三）项目推进呈现梯度特征

1.层级项目占比可观。2025年11个项目纳入省级重大项目清单（占全市13.58%），4个市级领导挂包项目纳入市级亿元以上投资项目（占全市7.55%），其中共享储能项目已投产，裕德湾休闲康养度假区项目、云南·永德菌草循环产业示范项目、永德县大雪山乡精酿啤酒厂建设项目正推进前期工作。

2.投资完成进度滞后。2022—2025年上半年累计开工597个项目（按固定资产入库项目统计），完成投资138.49亿元，其中，2022年105个52.71亿元、2023年205个35.9亿元、2024年167个28亿元、2025年上半年120个，21.88亿元。截至2025年6月底，2025年度完成投资数占年度投资目标的39.1%。链子桥至勐简高速、康家坝至亚练管道连通工程、马鞍桥水库等多个项目因要素制约进展缓慢。

（四）固定资产投资波动下行

2022年完成投资92.59亿元（增长10.67%，全市第6），2023年降至61.16亿元（下降33.95%，全市第7），2024年降至50.79亿元（下降16.96%，全市第6），2025年上半年回升至32.1亿元（增长19.87%，全市第2），2022—2024年投资规模整体呈下滑趋势，2025年上半年增速回升、排名提升。

困难与问题

全县重大项目储备和项目建设推进工作虽取得较好的成效，但仍存在不容忽视的困难和问题。

扛实责任有差距。一是思想认识不深。部分乡镇和项目相关部门对项目谋划工作的重要性、紧迫性认识不足，对抓项目、促投资、稳增长重要性的认识不足，没有深刻把握“抓经济的关键是抓投资，而抓投资的关键在抓重大项目”的逻辑关系，普遍存在“抓招商、重建设、轻谋划”的思想，对当前全县项目建设面临的形势研判不到位，项目谋划的思想不够解放，没有把项目工作真正纳入重要议事日程，抓项目工作的责任感和紧迫感不强。二是家底不清、数据失实。项目储备库动态更新机制不健全，部分已竣工或取消项目未及时移除，新增项目信息录入滞后、要素不全；固定资产投资、资金到位等关键指标核算不规范，统计存在风险隐患，导致全县项目底数不清，难精准掌握进展。

（二）形势和政策研判有差距。一是对国家重大战略部署、专项规划、投资指南等关键信息研判不深，缺乏系统归集、梳理、分析与解读，项目谋划与投资政策导向不够紧密，符合国家及省、市产业投资政策导向的项目偏少。例如乡村振兴领域，因冷链物流政策红利挖掘不足，本地特色农产品受设施限制，难以规模化外销。二是对国家投资导向变化预判不足，立足永德县资源优势禀赋与上级投资导向有效结合不足，造成项目谋划脱节、申报流产、资金断链、推进受阻。比如，在规划发展产业时，未能充分挖掘诃子、茶、临沧坚果等本地特色资源优势，导致项目与市场需求不匹配，难以形成产业集群效应。三是政策研判前瞻性欠缺，问题项目处置手段单一。比如工业园区招商遇困后，未及时探索产业转型、合作共建等多元路径，面对宏观政策调整引发的项目停滞风险，难以有效应对。

（三）要素保障相互前置破解有差距。一是土地保障有制约。土地仍是项目建设重要瓶颈，土地供给紧张；项目用地报批制约因素多：征地补偿、耕地占补平衡等资金落实困难；项目谋划与规划不同步；业主与部门协同不足；错过政策窗口期；部门数据不一致；报批周期与工期矛盾，报批流程长，项目建设用地报批平均耗时半年以上，尤其光伏项目需解决多重问题，而工期紧，违规建设现象普遍。二是项目专业人才支撑不足。熟悉项目策划、申报、管理、融资的专业人才匮乏，部分人员专业能力和实操经验有待提升，难以高效应对项目全流程的复杂问题。三是风险研判不足。部分项目前期调研论证不够深入扎实，对潜在风险（如市场风险、政策风险、社会风险等）预判不足，项目管理存在盲点和漏洞，部分项目竣工验收后未及时办理固定资产移交，建成后未能及时发挥效益。

三、对策建议

实践证明，一个项目就是一个新的增长点，一批项目就是一个新的增长极，无论是完善基础设施和公共服务设施，还是壮大支柱产业，都离不开重大项目的支撑。项目是经济发展的“生命线”，招商是产业升级的“动力源”。当前，永德县正处于转型发展的关键时期，面对复杂多变的经济形势和日趋激烈的区域竞争，我们必须清醒认识到，抓项目、促招商是破解发展难题、增强发展后劲的关键所在。为此，根据调研情况，通过分析总结，现提出如下对策建议：

（一）深化思想认识，扛实责任链条。一是强化思想认识。乡镇和各部门要切实增强推进重点项目建设的责任感和紧迫感，牢固树立“一盘棋”思想，坚决贯彻落实县委决策部署。聚焦项目施工进度、工程质量、资金管理、安全生产及廉政高效等核心要素，紧盯项目建设中的突出问题，坚持问题导向、通力协作，全力破解资金短缺、征地缓慢、手续审批难等瓶颈，全方位做好协调服务，确保完成投资目标，为全年经济社会发展奠定基础。同时，定期通报项目建设情况，将项目工作纳入年度重点考核，进一步压实责任、增强紧迫感。二是健全责任机制。将重大项目责任分解到具体人和时间节点，明确责任、措施及时限。各重大项目牵头县领导、责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、协调、督战，加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查，对推进中出现的问题深入剖析、对症下药、一抓到底。三是规范数据管理。健全项目储备库动态更新机制，明确专人负责，及时调整入库、出库项目，确保新增项目信息录入及时、要素齐全。加强统计监管，严肃查处“估报”“虚报”行为，规范固定资产投资、资金到位等关键指标核算流程，定期开展数据核查，确保全县项目底数清晰、进展可控。

（二）精准研用政策，提升项目谋划水平。重大项目谋划能力直接决定未来发展的方向和潜力。一是建立政策研判机制。组建由发改、财政、自然资源、投资促进等部门组成的政策研究专班，系统归集、梳理国家重大战略部署、专项规划、投资指南等信息，定期开展分析解读，形成专题政策解读报告供项目谋划参考。二是强化项目谋划，全力夯实长远发展根基。立足永德实际常态化优化项目储备库，抢抓“十五五”规划编制窗口期，抓紧谋划、储备、推进一批具有战略性、标志性、牵引性的重大项目，为稳增长、增后劲提供强大支撑。三是提升政策研判前瞻性。建立问题项目处置预案，对产业园区等领域招商遇困情况，提前探索产业转型、合作共建等多元路径，提升防范化解应对宏观政策调整引发项目停滞风险的能力。

（三）强化要素保障，全力破解项目瓶颈制约。一是加大向上汇报争取力度，全力争取各类专项资金、债券资金支持，积极拓宽融资渠道，吸引社会资本参与，筑牢项目资金保障。二是破解土地保障制约。建立土地指标和资金跟着项目走动态调配机制，提前介入项目前期，积极争取增量建设用地指标，加大土地报批力度。全面贯彻落实《云南省人民政府办公厅印发〈关于加强节约集约用地促进高质量发展的若干措施〉的通知》（云政办发〔2025〕34号）精神，全方位开展用地清理，通过收储、置换、二次开发等方式盘活闲置用地，加大土地整治力度，保障重点项目用地需求。三是着力提升项目运作能力。强化队伍专业化建设，针对性开展项目策划、申报、管理等核心业务培训，帮助项目经办人员精准吃透政策导向；聚焦项目策划、申报、管理等领域专业人才短缺问题，制定系统化培养计划，从根源破解项目申报乱象 —— 扭转 “普遍依赖第三方委托编制材料” 的无序局面，切实解决申报成功率低、材料质量参差不齐等突出问题。四是强化招商引资，全力激活发展内生动力。开展精准招商、靶向招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的优质项目。开展线上招商、云推介，拓宽引资渠道。精心组织各类招商推介活动，深化与企业沟通对接，切实提高招商引资质效。强化项目落地服务，健全重大项目 “全生命周期” 保障与县领导包联制度，设专班协调用地、用电等要素，清单化、节点化推进。加强履约监管，提升协议转化率、开工率、资金到位率及投产达效率。营造一流营商环境，跟踪服务重点项目，解决企业困难，确保项目留得住、发展好。五是加强项目全流程风险管理。严格执行项目前期论证程序，深化市场、政策、技术、地质等风险评估，提高方案科学性。建立项目管理后评估机制，重点跟踪项目建成后的运营效益和固定资产移交管理情况，及时发现问题并改进后续项目管理。（云南省临沧市永德县人大常委会  李拥军）