山东省青岛市李沧区汾阳路19号院楼下的小煤屋前，街坊们你一言我一语地争论着。有人扯着嗓子说：“煤屋漏水，又没钱修，不如拆了，腾出地方好停车！”有人立刻反驳：“把煤屋拆了太浪费!修修就能用。”

围绕煤屋使用管理的争论，透射出老旧楼院治理的深层思考：

做好新时代城市工作，在思路方法上，如何提高政府、社会、市民三大主体推动城市发展的积极性？

居民协商自治，小区的事商量着办

汾阳路社区党委书记刘风雷没急于拍板，而是引导居民协商决定，释放居民自我发现问题、自主协商问题、共同解决问题的自治新活力。

搞调研摸实情。汾阳路19号院住着96户居民，现存的小煤屋，为二十世纪八十年代产物，当时为利于居民取暖，每家在楼下配套一个囤煤。随着城市化进程的不断加快，居民集中供热的普及，小煤屋现已基本闲置或用于存放杂物，年久失修，顶部漏水，铁门缺失，卫生环境和消防安全存在很大隐患。有人怀旧，觉得小煤屋是“生活的记忆”；有人要求，拆掉小煤屋，腾出地方可以缓解停车难题；有人发愁，拆或修都没有钱。

讲民主勤协商。“煤屋是拆除还是维修，由大家一块商量，共同作决定。大家有没有其他意见或者建议？”几番争论后，达成一致意见，决定对小煤屋进行防水补漏维修。维修方案逐渐清晰，对小煤屋顶部清铲，重新进行水泥被覆，尔后敷设防水材料；争取社会资金资源支持，提供维修经费支持；挖掘社区里的瓦工、电焊工等专业技术能手，提供维修人力支持。维修保障也一并商定，卫生网格员及时清运施工垃圾；开展“邻里一家亲”活动，动员街坊邻居们自带食材、送茶水，提供必要的生活服务；对好人好事进行适当的宣传，营造守望相助的睦邻环境。

实地走访调研

聚合力促自治。煤屋改造启动后，汾阳路社区迅速成立了“睦邻畅通小组”和“能工巧匠队”两支志愿者队伍。“睦邻畅通小组”负责上门沟通，收集建议，化解潜在矛盾；“能工巧匠队”则由社区里有技术专长的居民组成，他（她）们自愿参与防水补漏施工。汾阳路社区党委书记刘风雷表示，这次的煤屋改造，是我们老旧楼院居民自己的事自己办的鲜活案例，“修”的是屋顶，“通”的是邻里和睦关系。

基层指导共治，民生的事统筹着办

老城区治理，是城市工作的重要内容。面对老旧楼院居民的急难愁盼，兴城路街道党工委从煤屋焕新的“小事”解题，向老城治理的“大事”答题。

加强和改善党对老城区治理的领导。加强党建引领老城区治理，是兴城路街道书记抓基层党建突破项目。该街道党工委书记张媛表示，以党建赋能老城区精准治理、精细服务，回应居民期盼，全域推进老楼新治项目建设，让居民群众的幸福感、获得感更加可感、可及。

激活治理内生动力。2025年，兴城路街道争取李沧区社区治理公益基金资金支持，全域推进老楼新治项目建设。引入2所高校资源和多家社会组织赋能，成功孵化居民自治小组8支。办好4处老旧小区封闭管理、共享停车、屋顶自费修缮，以及汾阳路19号院96户家庭煤屋改造等实事30余件，得到居民广泛认可。

破解楼院治理难题。以小区楼道乱堆乱放清理为切入点，组织公益性岗位人员、楼组长、志愿者等，集中清理，跟进整改，居民投诉量同比下降40%。发挥街道综治中心和社区“阳光沔阳调解室”“品茶论理工作室”“邻聚议站”等平台作用，按需组织民警、律师、物业、城管等人员，与居民面对面调解，成功调处噪音扰民、邻里纠纷等矛盾隐患600余起。

参与煤屋防水补漏的居民志愿者

社会赋能善治，公共的事暖心着办

总书记关于城市工作的重要论述，在思路方法上，强调“一个尊重、五个统筹”，明确指出要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

鼓励企业参与基层治理服务。汾阳路19号院煤屋微改造，是青岛市“幸福家园”建设的缩影，是李沧区统筹政府、社会、市民三大主体参与老城区改造的生动实践。今年，李沧区委社会工作部创新成立社区治理公益基金，策划实施基层治理服务项目，接收青岛恒星集团定向捐赠首批资金150万元，“一社区一方案”研究老城区治理，改变单纯依靠政府投入的治理模式。

链接社会组织参与老城区治理。兴城路街道办链接青岛心海公益服务中心，为煤屋改造提供沙子和水泥，分担维修费用。引入青岛你我创益社会服务中心，承接四个开放式社区老楼新治项目，探索老旧楼院公共空间治理新路径，挖掘社区治理内生动力，释放居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新活力。

煤屋防水补漏施工现场

组织居民志愿参与楼院治理活动。今年，李沧区承接山东省、青岛市党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，兴城路街道结合老楼新治项目建设，组织社区工作者、技术能手、热心居民等开展志愿服务活动。居民之间，从随手捡一下垃圾，到即兴教一下专长，到自愿搞一下修补，力所能及参与楼院治理活动的氛围日益浓厚。居民胡作峰说：“都是这个社区的邻居，能用自己的手艺帮大家把煤屋防水这事办好，感觉特别有意义。干活儿这几天，街坊四邻都过来搭把手，递个工具、送杯水，感觉院子的心气都凑到了一块儿。”

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。做好新时代城市工作，兴城路街道从旧楼院煤屋修补难解题，向老城区生活品质好答题，以细心、耐心、巧心提高精细化水平，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，推动实现老城区共治共管、共建共享。（吕勇进  通讯员  黄祚根）