本网青岛讯（通讯员 雨辰）为深入贯彻落实国家、省和市优化营商环境的部署要求，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，青岛市行政审批局会同相关部门制定出台了《青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》。12月23日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍“十四五”期间青岛市优化营商环境工作以及《青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》有关情况。青岛市优化营商环境工作领导小组办公室执行主任，青岛市行政审批局党组书记、局长张琳；青岛市优化营商环境工作领导小组办公室专职副主任，青岛市行政审批局党组成员、副局长、新闻发言人王军；青岛市委金融工委副书记、青岛市委金融办副主任、青岛市地方金融管理局副局长朱英桃；青岛市人力资源社会保障局党组成员、副局长、新闻发言人董海波；青岛海关二级总监岳进波；青岛市发展改革委总工程师、一级调研员李海燕出席发布会并回答记者提问。
营商环境是企业生存发展的土壤。“十四五”期间，青岛市深入学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要论述，把优化营商环境作为促进高质量发展的“生命线”抓紧抓实，深化重点领域和关键环节改革攻坚，青岛营商环境工作取得历史性突破：首次入选全国优化营商环境十大创新城市，首次入选全国优化营商环境十大创新实践案例，均为山东省首次入选；连续三年在全国“万家民营企业评营商环境”中位列前十；连续五年蝉联“十大海运集装箱口岸营商环境测评”全国第一；参加全国工程建设项目审批制度改革评估，综合排名全国第二，取得历史最好成绩。改革经验做法被国务院办公厅作为全国首批“高效办成一件事”典型经验示范推广，入选《中国营商环境发展报告（2025）》，新华社、中央广播电视总台、经济日报等重点媒体多次宣传报道。
主要开展了以下工作：
一是持续强化营商环境政策供给。自2021年以来，青岛市结合国家、省优化营商环境的新部署、新要求，逐年迭代升级营商环境综合性政策文件，累计推出政策措施200余条。今年又出台了营商环境5.0版政策，稍后将发布具体内容。同时，围绕重点专业领域，出台《青岛市促进高质量充分就业若干措施》《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》《青岛市以高质量项目建设推动高质量发展行动方案》《青岛市深化科技成果转化创新改革十条措施》等100余项政策文件。分专题、多渠道开展政策宣讲，线上线下参与企业8万余家，持续释放政策效应。
二是深化营商环境重点领域改革创新。服务融入全国统一大市场建设。严格落实全国统一大市场建设指引，常态化开展市场准入壁垒清理整治行动。建立公平竞争审查会同审查机制，优化公平竞争市场秩序。“十四五”以来，净增经营主体28.25万户。纵深推进“高效办成一件事”改革。落地实施国家、省级层面“高效办成一件事”重点事项，办理时间平均压减80.4%，跑动次数平均压减91.02%。打造“在青岛·青易办”政务服务体系，全面推动政务服务提智增效。在政务服务领域探索DeepSeek大模型应用，山东省率先推出“边聊边办”AI服务场景，覆盖企业开办、海上旅游等12个重点领域575个高频办理事项，平均智能预填率达72%，问题匹配率达80%。提升法治保障水平。推动出台《青岛市中小企业发展促进条例》，制定优化法治化营商环境55条政策。严格规范涉企行政检查，公布420个“综合查一次”场景、376项“无扰检查”事项。高起点规划建设青岛中央法务区，全域布局涉外、上合、金融、自贸和数字法务“四区一平台”，打造现代法务高地。汇聚全市1万余名法律英才力量，组建“青法先生”企业服务团，为3000余家企业提供法律咨询、法律体检服务5000余人次。持续优化口岸环境。优化通关流程，开展跨境贸易便利化专项行动，一体推进智慧海关、智慧港口、智慧口岸融合建设，港口铁矿石等11类货物吞吐量居全国首位。优化通关模式，陆海联运、海铁直运监管模式复制到10个内陆港，平均通关时间压缩至2小时，境内综合物流成本下降20%。完善“通关一点通”平台，实现“通关+物流”25个节点一站式全流程可视化查询。
三是全面提升为企服务质效。搭建全市统一惠企服务平台。依托“青岛政策通”搭建全市统一惠企政策发布兑现平台，实现惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。优化提升“青融通”平台融资服务功能，聚合银行融资、股权融资8类融资资源，入驻银行、担保、保险等金融机构79家，为企业提供金融产品和服务超400项。深化完善“12345·青诉即办”诉求解决平台体系，从健全诉求办理机制、质效评价机制、未诉先办机制等方面推动企业诉求高效解决。深入开展“民事无忧·企事有解·政事高效”行动。健全完善服务企业工作机制，深入一线“一企一策”解决问题。组建营商企服“金牌团队”，树牢“不求回报、不怕麻烦、不信无解”的工作理念，针对企业“跨部门、跨区域、跨系统、跨层级、跨周期”问题，实施“靠前一步、主动服务”，先后为企业解决股权变更等发展难题260余个。服务保障高质量项目建设。着眼重大项目全生命周期，组织开展以高质量项目建设推动高质量发展行动，创新打造投资项目全生命周期管理平台，为省市县重点建设类项目建立服务保障项目库，推出“一项一策”定制化服务方案，有力助推山姆会员店、双山隧道工程、国信室内冰雪运动馆等项目顺利开工。
四是创新常态化政企沟通交流机制。全市搭建了政企恳谈会、政企面对面、青岛营商环境会客厅、外资企业圆桌会等政企沟通交流平台矩阵。其中，在重点园区、政务服务场所、商协会组织等搭建11处“青岛营商环境会客厅”，重点围绕“10+1”创新型产业体系建设、民营经济、提振消费、海洋科技创新、法治化营商环境等专题，开展政企交流活动500余场，收集意见建议1000余条。组建市营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”，近300名成员实现10个区（市）、重点产业链全覆盖，引导其广泛参与政策制定、改革创新、评估问效等活动，协同推动我市营商环境持续优化提升。
《青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》情况介绍
制定背景和思路
为深入学习贯彻党中央、国务院和山东省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，持续打造一流营商环境，青岛市行政审批局作为市优化营商环境工作领导小组办公室，自2021年首次推出营商环境综合性政策1.0版后，逐年结合新形势、新任务、新要求迭代升级。今年是在党中央、国务院推进全国统一大市场建设、实施《民营经济促进法》等大背景下，制定了《青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》，也是青岛市营商环境综合性政策5.0版。5.0版政策的关键词为“全面提升为企服务水平”，工作的着力点落在“稳定预期、提振信心”。
制定过程中，重点把握了以下几个方面：
一是完整、准确、全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的方针政策。党的十八大以来，党中央、国务院坚定不移推进优化营商环境工作，在高度、广度、深度方面不断拓展提升。今年，总书记多次在持续扩大对外开放、扎实做好对企服务等工作中，强调做好优化营商环境工作的重要性。对此，进行了系统梳理和深入研究，将做强国内大循环，推进全国统一大市场建设，“高效办成一件事”改革等精神融入政策当中，持续优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
二是突出问题导向，深入查找青岛市优化营商环境工作存在的短板弱项。当前经济运行依然面临不少风险挑战，从各方面、各渠道反馈的问题来看，青岛市营商环境建设还存在差距和短板。比如，民营企业公平参与市场竞争、政策落地兑现等。对此，在政策中予以回应，着力解决困扰企业发展的顽瘴痼疾。
三是以“高效办成一件事”为牵引，持续推动为企服务能级跃升。深入贯彻落实国务院“高效办成一件事”改革部署要求，从企业视角出发，强化协同，将惠企助企的好政策“拧成一股绳”，放大集成效应。如，打造营商企服“金牌团队”，实施靠前一步、主动服务，针对企业经营发展中遇到的“跨部门、跨系统、跨区域、跨层级、跨周期”的问题，帮助企业分析透问题症结，梳理清解题路径，协调各方推动解决。
四是注重系统集成和政策衔接，进一步稳定预期、提振信心。增强政策的连续性、稳定性，注重与近年来上级出台的优化营商环境最新政策和青岛市前四轮营商环境创新政策充分衔接，避免出现政策“急转向”“急刹车”情况。如，持续聚焦重点项目服务，强化项目全生命周期服务理念，为重点项目量身定制全过程审批服务清单，预判并提前破解重要审批环节难点问题，确保项目招得进、落得下、建得快、效益好。
主要内容
《行动方案》围绕“公平竞争、产业发展、高水平对外开放、规范经营、权益保护、提升为企服务水平”六个方面，相应提出36条政策措施。
（一）聚焦公平竞争，全面加强市场基础制度规则建设。围绕放宽市场准入、推动市场公平竞争等方面，提出服务融入全国统一大市场建设；发布新版公共资源交易目录、全面推动公共资源交易“应进必进”；深入开展招标采购领域专项治理；深化“信用修复一件事”改革4条措施。
（二）聚焦产业发展，持续强化要素支撑，服务保障“10+1”创新型产业体系建设。围绕“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业等重点领域，提出加快建设高能级海洋科技创新平台；定制服务重大项目全生命周期；鼓励引导有意愿的个体工商户转为企业；加力支持企业稳岗扩岗等7条措施。
（三）聚焦高水平对外开放，持续稳外贸、稳外资。围绕提升跨境贸易便利化水平，稳步扩大制度型开放、推动服务业扩大开放等方面，提出实施航空货运“空侧直通”模式；探索推进服务业开放综合试点改革；支持上合示范区打造高水平对外开放高地，支持青岛自贸片区建设制度型开放示范区等7条措施。
（四）聚焦规范经营，助力经营主体健康发展。围绕引导经营主体守法经营、维护市场经济秩序和社会公共利益等方面，提出规范经营主体登记注册代理服务行为；实施预付式消费领域信用分级分类监管；强化旅游市场突出问题监管，推动“放心消费在青岛”等4条措施。
（五）聚焦权益保护，维护民营企业合法权益，着力健全稳定透明规范、可预期的法治保障。围绕依法保护民营企业和民营企业家合法权益，解决涉企执法不规范、执法监督制度不健全等问题，提出纵深推进服务型执法、实施行政执法“三全”模式、强化海外知识产权维权服务、打造涉外法律“增值服务包”护航企业出海等6条措施。
（六）聚焦提升为企服务水平，扎实开展“高效办成一件事”改革和“民事无忧·企事有解·政事高效”建设。围绕构建亲清统一政商关系，多措并举帮助企业纾困解难、赋能发展，打造营商企服“金牌团队”靠前一步、主动服务模式；推出地方特色高效办成“一件事”清单；加快“人工智能+政务服务”改革，叫响“在青岛·青易办”政务服务品牌等8条措施。
下一步，将狠抓营商环境5.0版政策落地兑现，多渠道、多角度开展营商环境政策宣讲，让企业看得懂、享便利、得实惠。
（来源：青岛市人民政府新闻办公室）
编辑：李延
