本网青岛讯 （通讯员 张正 张语宸）12月19日，青岛市崂山区委宣传部召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会——城市建设专场，介绍自然资源领域城市更新和城市建设有关情况，青岛市崂山区自然资源局党组成员、崂山区自然资源管理服务中心主任高恒亮出席发布会并回答记者提问。
“十四五”期间，青岛市崂山区自然资源局坚持以规划为引领、以要素保障为核心，推动自然资源高水平保护与高效率利用，实现了自然资源工作与区域高质量发展的同频共振、深度融合，为青岛市崂山区现代化建设提供了坚实的空间支撑和资源保障。
规划引领：擘画山海新格局，实现历史性跃升
空间格局科学优化： 高质量完成“三区三线”划定并获自然资源部批复，筑牢了1365亩永久基本农田、51.76万亩生态保护红线、14.25万亩城镇开发边界的空间基底。深化“多规合一”改革，编制获批《崂山区国土空间分区规划（2021-2035年）》，全面承接市级总体规划要求，明确了区域发展蓝图。
城乡体系日臻完善： 积极配合完成中心城区15个控规单元的新编修编，实现控规编制全覆盖。创新编制《崂山区乡村区域规划管理通则》，为暂无村庄规划的地区提供管理依据。组建17人“规划师团队”对口服务乡村，助力晓望社区等村庄规划编制，服务“崂山湾”乡村振兴片区建设。
片区设计引领发展： 创新建立“市区一体”工作机制，并在全省率先建立总设计师制，由孟建民院士领衔团队提供全方位技术统筹。面向全球征集张村河片区城市设计方案，统筹十大专项研究，形成了高质量、可操作的规划成果。目前，规划引领成效初显：张村河生态公园南岸已建成开放，成为城市“绿腰带”“金腰带”；片区路网持续完善，产城融合加速推进，现代化品质新城形态逐步呈现。
要素保障：精准赋能项目落地，支撑能力显著增强
保障机制高效有力： 成立农转用和土地征收专班，创新实施“一揽子”征收补偿方案，制定具有“崂山特色”的片区综合地价收储模式和国有土地依法收回流程，累计征收（收回）土地1.44万亩。建立“项目管家”制度，优化审批，供应土地1.32万亩，实现土地收入393.65亿元，为虚拟现实产业园等400余个重点项目提供了坚实用地保障。
供应模式持续创新： 出台《崂山区工业用地使用权到期续期工作办法（试行）》，破解企业后顾之忧。在全市率先推行“标准地”供应和产业用地弹性年期出让，助力华芢药业等项目降本增效。商品住宅用地全部市场化运作，2021年以来推出的9宗地块均溢价成交，平均溢价率16.2%，市场活力充沛。采用预公告制度释放信息，稳定市场预期。
集约利用成效斐然： 大力盘活存量土地，消化批而未供土地2860.87亩，处置闲置土地2919.18亩。建立“一地一策”台账，对杰华生物等70余个项目精准分类处置，推动土地高效再利用。盘活低效工业用地2358.71亩，推动大宇汽车等近百个项目焕发新活力。相关工作经验在全国层面交流，研究成果获省自然资源科技进步二等奖，张村河片区入选自然资源部低效用地再开发试点观摩点。
展望“十五五”，聚焦三大核心，续写自然资源事业新篇章。面向未来，青岛市崂山区自然资源局将围绕“空间优化、集约赋能、生态保护”三大核心，持续发力：一是优化山海统筹格局。推动分区规划落地，构建“一心一廊、双带七区”城镇空间。衔接风景区规划，优化“三区三线”管理。完成张村河等重点片区详规修编。聚焦“青岛科创大走廊”“崂山数智产业城”及“中国康湾”建设，全力保障虚拟现实、人工智能等战略性新兴产业及重点片区用地需求。二是深化节约集约与产业赋能。探索先租后让、租让结合、复合利用等新型供地模式。严控新增，引导盘活存量，新增指标重点保障民生与创新产业。鼓励工业集聚区提容增效。加快处置批而未供和闲置土地，完善动态监测体系。深化低效用地再开发，探索功能复合利用与多元资金筹措路径。三是筑牢生态安全底线。严守耕地保护红线，推广“小田并大田”。编制实施生态修复专项规划，研究森林保护新模式，发展森林康养产业，稳定森林覆盖率。推进海岸带生态修复，打造美丽海湾。构建“空天地网”一体化立体监测网络，推动“多长制”协同联动，守护好崂山的绿水青山。
专项回应：张村河片区城市更新的自然资源实践
在张村河片区城市更新中，青岛市崂山区自然资源局重点开展了以下工作：一是规划引领，绘就高质量蓝图。创新“市区一体+总师牵引”机制，实行提级管理，决策高效。全省首创总设计师制，由孟建民院士团队全程技术把关。构建“1+10”规划体系，明确“北产、中服、南居”布局，建立“一张图+导则”管控体系，分步实施，助力打造四大功能示范区。二是片区统筹，实现空间与民生双提升。以系统性思维推进更新，通过创新“一揽子”土地征收模式，分三批次完成两岸12个社区近6000亩集体土地征收。优先保障安置区选址与用地，为创造村庄改造的“崂山速度”提供了关键支撑。三是政策创新，激发产业升级动能。坚持“科产城人”融合，灵活运用政策保障虚拟现实等产业园落地。2022年以来收回土地超千亩，实施“企业自主升级+政府收储”双轨模式盘活低效用地。实现工业用地100%“标准地”出让，推行弹性供地、前置监管协议，试点综合地价收储模式，有效降低了企业成本，加速了产业迭代。
张村河片区的实践，是对城市更新模式的系统性优化，以长远规划夯实可持续根基，以共建共享激活内生动力，以协同联动提升整体效能，以制度创新破解关键难题，为高质量发展背景下的城市更新工作探索了有效路径、注入了深层动力。
（供稿：青岛市崂山区自然资源局）
编辑：于琛
