本网青岛讯（通讯员 孙杨）近日，青岛市出台了《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》，对浮山森林公园和太平山中央公园的规划建设、生态保护、管理服务以及周边区域建设管控等相关活动进行了规范。为增进社会各界对《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》的了解，12月24日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》相关情况。青岛市司法局党委委员、副局长、新闻发言人傅强，青岛市园林和林业局党组成员、副局长、新闻发言人殷保家，青岛市园林和林业局行政执法处处长龚飞出席政策吹风会并回答记者提问。
为巩固浮山森林公园和太平山中央公园建设成果，完善公园保护管理长效机制，在青岛市委、市人大、市政府的坚强领导和高位推动下，近日，《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》（以下简称《条例》）经青岛市人大常委会表决通过，山东省人大常委会批准，将于2026年1月1日起施行。《条例》对加强浮山森林公园和太平山中央公园管理，保护生态环境，改善城市功能品质具有重要意义。下面，具体介绍一下《条例》的相关情况。
制定背景
浮山森林公园和太平山中央公园（以下简称浮山和太平山公园）是青岛主城区内重要的山体生态绿地，既是城市生态系统的重要组成部分，也是市民游憩健身、休闲娱乐的重要场所。近年来，青岛市委、市政府深入贯彻落实生态文明思想和以人民为中心的发展思想，深入推进公园城市建设。2022年以来，坚持“高起点定位、高强度整治、高质量建设、高水平管理”的目标，深入推动浮山和太平山公园建设整治工作，推动公园高品质保护提升。为进一步巩固浮山和太平山公园建设整治成果，理顺管理体制，加强规划建设管理和生态保护，青岛市人大常委会将制定《条例》列入2025年市人大常委会地方性法规制定计划。
制定过程
在青岛市人大常委会法工委的指导下，青岛市司法局、青岛市园林和林业局深入开展立法调研，向社会公开征求意见，征求市政协、相关区政府、相关单位及基层立法联系点意见，组织召开立法座谈会，多次开展实地调研，并邀请城市建设、法律等领域专家进行研究论证。在立法过程中，深入践行全过程人民民主，坚持开门立法，广泛听取各方意见建议，通过调研论证，增强立法的针对性和可操作性。《条例（草案）》经市政府常务会议讨论通过，2025年6月提请市人大常委会审议，市人大常委会法工委在深入调研论证的基础上，对《条例（草案）》进一步修改完善。10月23日，市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过《条例》，11月20日，省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议对《条例》予以批准，自2026年1月1日起施行。
主要内容
《条例》聚焦满足人民美好生活需要，立足浮山和太平山公园实际，围绕保护管理工作中的重点难点问题，以立法创新完善制度设计，将浮山和太平山公园保护管理工作纳入法治化轨道。《条例》共6章48条。
（一）明确保护管理范围，完善长效工作机制。明确以绿线为边界，将绿线的围合区域作为公园的保护管理范围。坚持保护优先、科学规划、统一管理、永续利用的原则，建立常态化长效化的保护管理机制。明确管理职责，对相关区政府、园林和林业主管部门、浮山和太平山公园管理机构以及其他相关部门的职责作出规定，压实工作责任。加强协同联动，规定园林和林业主管部门会同公安、综合执法等部门建立执法协调联络机制，在信息共享、线索移送、执法协助、联合执法等方面加强协作，完善跨部门、跨区域执法联动。公安机关按照属地设置公园警务站，加强治安巡查。
（二）坚持规划引领，严格公园内建设管控。统筹严格保护和合理利用，强化规划刚性约束。一是明确浮山和太平山公园总体规划的编制程序、规划内容等，规定公园总体规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划、风景名胜区规划、城市绿地系统规划、林地保护利用规划等相衔接，公园总体规划不得擅自调整。二是规范公园内建设行为，公园建设应当符合公园总体规划、相关技术标准规定以及科学、生态、安全、节俭等要求，建设项目的高度、体量、造型、风格和色调等应当与周围景观和环境相协调。三是加强公园内建设管控，除必要的市政基础设施、景观设施、生态保护设施、应急避难设施、军事设施以及《公园设计规范》规定的游憩、服务、管理设施外，不得在浮山和太平山公园内新建、扩建其他建（构）筑物，严格控制公园地下空间开发利用。
（三）严格公园周边区域建设管控，守护山海景观风貌。划定三条控制线，守住保护底线。一是划定浮山和太平山绿线，规定绿线不得擅自调整，因国家重大项目、城市重要基础设施建设、重大防灾减灾项目等确需调整的，应当按照原划定程序办理，并不得减少绿线的围合面积或者绿线内的林地、绿地面积。二是划定建筑退让距离，浮山绿线外扩八百米（其中徐家东山外扩五百米）、太平山绿线外扩五百米区域划为浮山和太平山公园的建设控制地带。公园建设控制地带内新建、扩建建（构）筑物的，退让浮山绿线、太平山绿线不少于十米，建设项目施工不得侵占浮山绿线和太平山绿线。三是划定建设高度控制线，在浮山绿线外扩一百米范围内新建、扩建公共服务设施、市政基础设施等的，建（构）筑物最高点海拔高度不得突破相邻山峰海拔高度的三分之二；新建、扩建其他建（构）筑物的，其最高点海拔高度不得突破相邻山峰海拔高度的二分之一。在浮山森林公园建设控制地带内的其他区域新建、扩建建（构）筑物的，其最高点海拔高度不得突破相邻山峰海拔高度的三分之二。在太平山中央公园建设控制地带内新建、扩建建（构）筑物的，其最高点海拔高度不得突破八十米。
（四）强化自然资源保护，发挥公园生态功能。加强公园的生态保护是确保自然资源可持续利用的重要举措。一是落实森林资源保护发展责任，明确浮山森林公园实行林长制，设立市、区、街道、社区四级林长。市人民政府可以根据生态保护需要，对浮山和太平山公园特定区域采取全封、半封或者轮封的方式封山育林。二是维护生态系统平衡稳定，对植树造林、景观营造、绿化养护、野生动植物保护、病虫害防治等生态保护措施作出规定，明确古树名木实施分级保护，更好保护公园内的景观资源和物种资源。三是加强公园水环境保护，禁止填埋、占用湖、池、溪等水域，禁止倾倒、堆放、排放污染物。除因保护管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井，禁止以商业为目的的取水行为。
（五）践行“人民城市”理念，提升服务管理效能。丰富公园服务供给，完善配套设施，按照规定配备无障碍设施和医疗急救设备，提升公园服务功能。加强公园的信息化、智能化建设，运用科技手段开展保护管理活动，为游客提供智慧导览、智慧停车、服务信息等智慧游园服务。规范游园行为，明确禁止行为，维护公园的良好环境和公共秩序。加强公众参与管理，建立常态化社会沟通机制，听取对公园保护管理工作的意见建议，通过聘用市民园长、公园管理监督员等方式，邀请公众参与浮山和太平山公园管理，推动共建共治共享。
《条例》的出台，进一步推动浮山和太平山公园保护管理工作的规范化、法治化，对加强自然资源的合理利用，促进生态文明建设具有重要意义。
全国基层党建网记者：
请问在太平山、浮山建设整治中采取哪些具体措施，取得了哪些显著成效？
青岛市园林和林业局党组成员、副局长、新闻发言人殷保家：
2022年以来，青岛市认真贯彻落实生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持将太平山、浮山公园建设整治作为民心工程、民生工程顶格推进，取得明显成效。
一是坚持高起点定位，做好策划规划。多次召开太平山、浮山文化旅游发展座谈会和策划专题工作会，邀请专家学者为公园策划定位献计献策。吸纳国内23位专家学者成立专家咨询委员会，对太平山、浮山规划设计方案全程把脉、跟踪指导。坚持科学设计，树立为民导向，充分考虑适老化、适幼化需求，先后制定总体规划、专项规划和设计方案50余项，充分倾听民意，确保方案的科学性、惠民性。
二是坚持高强度整治，攻坚环境提质。成立专门指挥部和环境整治工作组，制定工作方案，实施违规设施整治清单化推进，清理规范违规搭建、侵占绿地等问题区域3.67万平方米。加强日常监督检查，严防新增违规建设行为。统筹开展公园周边环境优化，湛山寺新建围墙成为新晋网红打卡景观，推动太平山中央公园范围内2万余米线缆全部下地规整。全力化解公园内住户安置遗留问题，安置清理区域全面完成复绿提质。
三是坚持高质量建设，打造公园标杆。综合运用“一线工作法”“重点调度法”“典型引路法”等组合拳推进太平山、浮山生态绿道建设。太平山生态绿道贯通后，首次实现中山公园、动物园、植物园、榉林公园融合，新建桃源山语、彩虹栈道等景观节点40处。浮山主山体环山防火通道（绿道）全部贯通，首次实现三区融合畅通，建设宁乐广场、桃花坞、童趣园等一批景观节点和休闲场所。同时，完善公园配套服务设施。2023年4月，太平山中央公园和浮山森林公园正式向市民开放，开放后的公园得到了市民游客的广泛赞誉。
四是坚持高水平管理，建立长效机制。按照把太平山中央公园打造成为全省公园管理典范、浮山森林公园成为全市山头公园管理标杆的目标，对标上海、深圳、成都等先进城市，创新太平山、浮山公园管理模式，建立长效机制。强化公园日常养护和管理巡查，引导市民文明游园。严抓山林防火，聚焦春节、清明等重要节点，采取召开专题调度会议、包片现场督导、人防与技防相结合等方式，压实安全生产和森林防火责任。积极邀请热心市民参与公园管理，认真听取社会各界意见建议，实现公园管理共治共享。
3年来，经过全市上下共同努力，太平山、浮山公园得到有效保护和提升，成为市民休闲健身和青岛旅游的新地标、“打卡地”，市民总体满意度达到99.4%，年入园市民游客超过2500万人次，主流媒体报道150余次，市民游客网络关注度达上亿人次。
还绿于民，化解安置遗留难题。此次保护提升工作中，太平山、浮山累计清理规范违规搭建、非法侵占绿地等问题点位181处，彻底整治违规建设问题；一次性完成公园内66户住户安置梳理，清理存量建筑110余处，全面开展复绿修复，切实还绿于民。完成公园及周边环境综合优化，太平山、浮山昔日环境薄弱区域升级为花溪谷、探幽谷等热门打卡点，太平山开放桃园、苗圃及北部山林区域60余万平方米，公园整体风貌全面焕新。
融合畅通，打开市民生活新空间。建成太平山生态绿道7.9公里，浮山防火通道（绿道）13.5公里，景观节点70余处。拆除两园围栏、围网1.3万余米，太平山出入口增加到75个，浮山增加到35个；增加各类服务设施3000余处，浮山周边规划建设配套车位2200余个，优化公园周边公交线路和站点布置，开通环山专线，市民入园游园更加便捷。太平山、浮山成为游园能环山、全龄能共享、功能更完备、环境更宜人的城市“生态会客厅”。
集中管理，实现公园管理新模式。研究建立太平山、浮山公园集中管理体制机制，实现浮山集中统一管理，解决多年来浮山管理体制不畅的症结。太平山中央公园创新实施“大物管”模式，建设公园智慧景区和智慧管理指挥中心，开启公园精细化智慧化管理新阶段。设立太平山、浮山公园警务站4个，加强公园管理执法。完善管理制度规范，青岛市政府发布《关于对浮山上部区域封山育林的通告》，园林和林业等四部门联合发布《关于加强太平山中央公园、浮山森林公园管理的通告》。
丰富功能，搞活绿色经济新业态。利用公园内现有建筑和管理设施，引入书店、文创、展览等新业态，扩展公园服务边界，丰富公园业态功能，新增书吧、咖啡吧10余处，增加自动售卖机30余台，让公园成为市民驻足地。太平山、浮山儿童游乐区域达到20处，运动健身场地24处，开放绿地5万余平方米，连续举办3届城市公园节，举行“公园+”主题活动780场次。运用市场化手段，创新举办首届太平山山会、“青岛之夏”艺术灯会等活动，丰富公园场景，促进文旅消费，更好满足市民群众精神文化需求。
示范带动，公园城市建设显成效。坚持将太平山、浮山公园建设整治作为全市标杆，示范带动公园城市建设取得显著成效。“十四五”以来，青岛市新（改）建各类公园503个，城市绿道697公里，目前共有各类公园1048个，城市绿道1129公里，全面实现“千园之城”“千里绿道”目标。打造青岛口袋公园品牌名片“青小园”，实现600余个口袋公园高德地图一键查询导航，市民游园更加便捷。越来越多的口袋公园、综合公园、社区公园、山头公园正成为百姓家门口的“后花园”“健身房”“遛娃地”，公园已成为青岛亮丽的“城市新名片”。
（来源：青岛市人民政府新闻办公室）
编辑：李延
