全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是党中央推进基层治理现代化的基础性制度安排，更是边疆地区破解“小马拉大车”困局、筑牢振兴根基的关键抓手。作为中老边境的国家级生态县，勐腊县紧扣省委“三大定位”战略部署，锚定“边疆稳、产业兴、群众富”核心目标，以清单改革为突破口，构建“基本履职、配合履职、上级收回”三张清单体系，推动机构编制资源与边疆特色产业深度融合，走出一条“清单明责、产业赋能、党建领航”的边疆民族地区振兴之路。

清单破题：精准赋权闭环落实 筑牢治理“压舱石”

勐腊县将清单编制视为深化基层管理体制改革的“牛鼻子”，坚持“一乡一策”“共性+个性”精准施策。结合9个乡镇的边境区位、雨林资源、民族文化等独特禀赋，把“林下经济多业态融合”“特色产业提质”“民族文化传承”“边境文旅服务”等28项特色事项纳入基本履职清单，明确乡镇主体责任，让基层干事有方向、发力有靶向。

机制保障同步跟进，通过优化乡镇“5办3中心1队”架构，推行“减上补下”“县编乡用”模式，推动编制资源向产业发展、文化传承、执法服务等一线集聚。建立“清单引领—岗位落实—成效可溯”工作闭环，将履职事项细化到具体机构、明确到岗位职责，实现全员明责、知责、尽责；健全“清单执行—监督评估—动态调整”全链条管理机制，把清单落实情况纳入机构编制监督和目标考核，有效破解职责交叉、责任悬空等顽疾。基层干部从“千条线”的繁杂事务中解脱出来，得以凝心聚力促发展、优服务。

产业聚变：清单引航融合赋能 点燃文旅“新引擎”

清单厘清权责边界，让“专业事归专业人、基层事有人办”，为特色产业爆发式增长注入强劲动能。农旅融合赛道上，清单明确乡镇“林下经济融合发展”职责，橡胶树下套种可可模式全面推广，目前种植面积超2500亩，林地综合效益提升37%以上，预计带动1200余户边民户均年增收1.2万元，成为守护边疆产业安全的“甜蜜引擎”。

特色文旅领域亮点纷呈。关累镇依托边境生态资源，创新打造纳卡村“公益+环保+服务”绿色徒步旅游模式，2025年1—10月带动村民增收345万元，同比增长189.6%，户均年增收6.16万元，培育出乡村振兴新增长极；优化勐腊县易武普洱茶文化博物馆职能配置、充实专业力量，让《茶山执照》《瑞贡天朝》等珍贵馆藏“活”起来，年吸引游客超万人次，铸就茶文旅融合标杆；景竜勒夜间经济示范区整合省级衔接资金383万元，培育特色经营户67家，带动200名村民就地就业，户均年增收3.9万元。如今，边境探秘、雨林研学、茶文化体验、跨境旅居等多业态文旅格局已然成型，依托中老铁路“黄金线”，2025年接待海外游客40.6万人次，文旅产业成为县域经济增长的重要支柱。

党建赋能：红帆领航串珠成链 织密富民“产业链”

以清单落实为纽带，勐腊县深化边疆党建长廊先行示范区建设，推动党建与产业发展深度融合，绘就“清单明责、组织发力、产业富民”的生动图景。象明彝族乡通过清单强化党组织产业引领作用，创新“党组织+合作社+农户”模式激活茶山资源，“飞牙书记”助农直播间累计助销茶叶30余万元；打造5个特色旅游示范村与古茶庄园，吸引游客超7000人次；党员带头研发速冻茶粉、特色包装茶等新产品，带动群众增收超280万元；培育“革登咪姐”等本土网红品牌，助力合作社销售额超100万元，全乡茶叶销售主体达1410个。

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，将傣陶、傣锦、普洱茶制作技艺等20余项非遗技艺融入文旅产业链，办好泼水节、中老边民大联欢等节庆活动。2024年以来，开展“无忧勐腊”主题赶摆活动488场，带动群众销售收入达8251.69万元。通过党组织引领、党员带头、群众参与，把党的政治优势、组织优势持续转化为发展优势，让群众在共建共享中增强获得感、幸福感、安全感，实现“守边、固边、兴边、富边”有机统一。

从橡胶林下的“甜蜜经济”到古茶山上的“直播热潮”，从边境村寨的徒步小径到中老铁路的跨境客流，勐腊县的实践生动诠释了乡镇履职清单的制度价值。通过清单赋能厘清权责、聚焦特色做强文旅、党建引领凝聚合力，不仅破解了基层治理难题，更激活了边疆振兴内生动力，为全国边疆民族地区以清单改革激活基层动能提供了可复制、可推广的鲜活样本。（云南勐腊县 马恩琼  和艳）