近年来，景洪市锚定打造世界旅游名城战略定位，抢抓旅居云南建设发展机遇，以机构编制改革创新为核心抓手，从理顺管理体制、优化机构职能、建强人才队伍、健全长效机制四大维度精准发力，将编制资源向基层一线、旅居服务重点领域倾斜，持续完善旅居治理体系、提升服务保障能力，以硬核体制机制保障推动旅居产业实现高质量发展。2025年全市接待旅居人口78.58万人，同比增长26.02%，占全州旅居总量的90.97%，扛起全州旅居发展核心引领大旗，为西双版纳州旅居产业高质量发展打造了景洪样板、提供了实践路径。

理顺管理体制，织密全域旅居治理“一张网”

强化顶层统筹，坚持党建引领根本原则，出台党建引领城市基层治理现代化实施方案，创新设立党建引领基层治理协调机制，构建“市级统筹、属地负责、部门协同、社区联动、物业参与”五级工作体系，打造“综治中心+联合指挥中心”双中心融合模式，实现5个街道160余个居民小区“党员+N”网格化管理全覆盖，将旅居人员服务管理纳入基层治理核心内容。明晰履职边界，制定14个乡镇（街道）履职事项清单，把旅居服务保障明确为基层基本履职内容，建成市、乡、村三级公共法律服务实体平台，厘清部门间职责交叉、推诿扯皮问题，推动旅居治理权责下沉、落地见效。推动履职清单精准化，深入开展文旅融合、边境旅游、旅居服务等领域体制机制需求调研，进一步厘清市、乡两级权责边界，推动机构编制保障与旅居产业发展精准适配，确保各项旅居服务职责落地落细。健全协同机制，由市文化和旅游局牵头，联动农业农村、住建、卫健、民政等部门，紧扣八类旅居业态搭建“全域覆盖、业态协同”的任务分工框架，全面落实旅居云南建设三年行动各项要求，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的旅居治理工作格局，破解旅居发展“各自为战”难题。

优化机构职能，提升全域旅居服务“软实力”

靶向强化基层服务职能，紧扣旅居产业发展痛点难点优化机构设置布局，统筹规范14个乡镇（街道）内设机构及事业单位设置，在允景洪街道增设社区治理服务中心，为勐罕镇专设乡村旅居综合体相关岗位，将编制资源向旅居重点乡镇（街道）、社区倾斜，切实强化基层旅居服务保障能力。深化执法体制改革赋能，坚持问题导向、需求导向，精准配置编制资源，理顺自然资源、林草领域执法机制，在乡镇（街道）综合行政执法队加挂消防工作站牌子，划转林业与生态环境保护相关职责，聚焦城镇管理、消防安全、市场规范等旅居发展重点领域精准执法，筑牢旅居环境安全防线。做强重点领域服务保障，坚持机构编制工作与旅居产业发展同频共振，精准适配优化卫生健康、民政养老、文化旅游等部门机构职能，深化“医疗+文旅”融合发展，打造傣医药特色医养旅居体系；整合二级以上医院与乡镇卫生院资源构建24小时院前急救网络，建成17家老年友善医疗机构，设置4个老年科、196张老年病床位，投用全州首个安宁疗护病房，实现公立医疗机构傣医科（馆）全覆盖，全方位满足旅居人群健康服务需求。创新基层旅居服务模式，全域推进“15分钟便民服务圈”“15分钟健身圈”建设，建成各类体育场地3077个，人均体育场地面积达2.42平方米；嘎栋街道打造“幸福食堂”、居家养老服务中心等暖心载体，允景洪街道建强179个网格组织、配齐462名专兼职网格员，深化“街道吹哨、部门报到”机制，2025年基层矛盾纠纷调解成功率达96.47%；万景社区创新“3334”运营模式，推动旅居人才转型“旅创者”，打造特色助农创业街，累计营收48.3万元，形成多元共治、共建共享的基层旅居服务新格局。

盘活人才资源，构建全域旅居共治“生态圈”

优先保障核心领域用编需求，坚持把编制资源用在旅居发展“刀刃上”，聚焦旅居康养、医疗服务等产业发展关键领域，2025年为卫健系统通过紧缺人才引进、公开招聘等方式补充专业人才111人，通过选调、村医招聘、定向医学生安置等方式录用工作人员18人，开展卫生人才回引工作拟聘用6人，切实补齐旅居医疗服务人才短板。强化专业队伍能力提升，全力建强政治过硬、业务精湛、结构合理的旅居服务骨干队伍，由市委社会工作部牵头，联合专业机构举办社工人才专题培训班，组织150余名街道社工及志愿服务人才参训，融入社会福利、救助及社会组织管理等基层治理相关内容，全面提升基层干部旅居服务专业化、规范化水平。深挖旅居人才资源潜力，加大文旅、康养、医疗等领域专业人才引育力度，制定柔性引才政策吸引规划师、艺术家、专业运营团队等“新乡贤”返乡入乡，深化“候鸟人才”开发利用，形成良性人才循环。市委人才发展中心，发挥党建工作领导小组统筹作用，通过线上征集、线下网格化摸排，累计挖掘旅居人才491名充实“候鸟型”“契约型”人才储备库，搭建“候鸟人才会客厅”平台，举办供需对接座谈会，推动旅居人才向“旅创者”转型，形成“新老市民”共创共赢、融合发展的良好格局，让旅居人才成为推动当地产业发展的重要力量。

（供稿：景洪市委编办）