本网青岛讯 开展规范涉企行政执法专项行动是党中央、国务院作出的重大决策部署，对优化营商环境、稳定社会预期、提振发展信心、激发经济新活力具有重要意义。5月8日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市规范涉企行政执法 优化法治化营商环境有关情况。青岛市司法局党委书记、局长邓焕礼，青岛市司法局党委副书记、副局长、新闻发言人刘文建，青岛市交通运输局党组成员、副局长戚永战，青岛市应急管理局二级巡视员孙成新出席发布会并回答记者提问。
规范涉企行政执法，是优化法治化营商环境的重要举措。去年以来，青岛市认真贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实省委、省政府工作要求，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，深入纠治企业群众反映强烈的行政执法突出问题，持续优化法治化营商环境。下面，简要介绍一下专项行动开展情况。
高位统筹，高效推进工作落实
去年以来，青岛市委、市政府高度重视规范涉企行政执法专项行动工作，将规范涉企行政执法纳入全市重点工作推动落实。
一是高位统筹。青岛市政府召开规范涉企行政执法专项行动部署推进会，印发《实施方案》，在全市范围内开展规范涉企行政执法专项行动，深入纠治“乱收费，乱罚款，乱检查，乱查封，违规异地执法和趋利性执法，执法标准不一致、要求不统一，违反执法规范要求甚至违纪违规违法”等7个方面重点问题。
二是高标推动。青岛市司法局作为市政府行政执法监督机构，强化与市纪委监委协同配合，成立工作专班，主要负责同志靠前指挥，分管负责同志靠上推进，集中全局精干力量加强督办，推动各级各部门责任上肩、任务落地。
三是高效落实。本次专项行动中，全市各级行政执法部门坚持问题导向，严格落实《实施方案》要求，全面排查行政执法工作中存在的问题，分类抓好整改落实。各级司法行政部门严格履行行政执法监督职责，在督促指导行政执法部门开展自查自纠的基础上，紧盯食品药品、公共卫生、自然资源、园林林业、农业农村、文化市场、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、住房建设、交通运输、殡葬、养老服务、海洋发展、医保基金监管等16个重点领域，紧盯罚没收入异常增长、行政执法问题严重、企业群众反映强烈等3类重点区域，广泛征集问题线索，加大监督力度，深入纠治违规执法问题。
拓宽渠道，深挖突出问题线索
构建问题线索多维收集体系，有力保障行政执法突出问题“找得准”“摸得透”。一是畅通渠道听诉求。设立投诉举报专线、电子信箱、二维码，开通“鲁执法”平台企业监督评价板块，畅通企业反映问题渠道。发放《致企业的一封信》《规范涉企行政执法调查问卷》，加大媒体宣传力度，提高专项行动和“扫码入企”企业知晓度。开展专项行动以来，企业通过“爱山东”APP、手机短信等渠道累计反馈行政执法评价信息6000余条。
二是开展测评摸底数。结合青岛市企业分布特点，分层分类随机抽取3000余家在青企业，联合青岛市政府办公厅等开展了2次涉企行政执法满意度评价。其中，聚焦乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等涉企行政执法突出问题对企业进行深入访谈，累计收集问题线索及意见建议200余个，为精准推进专项行动奠定了良好基础。
三是深入走访纳建议。建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，通过座谈交流、走访调研等方式面对面征集问题线索和意见建议。如，胶州市司法局依托行政执法企业监测点开展涉企执法访谈交流21次，西海岸新区司法局会同区纪委监委等走访调研企业30家，莱西市司法局深入455家企业宣讲专项行动和涉企检查政策，面对面征集企业意见建议。
协同攻坚，提升整治联动效能
不断健全与其他部门信息沟通、线索移送、结果共享等机制，推动行政执法监督与其他各类监督贯通协作，提升整治成效。一是加强部门联动聚合力。与市财政局建立罚没收入信息共享机制，加强罚没收入异常增长监测，对罚款增长过快的1个领域、3个区域启动专项监督，推动整改各类突出问题10余个，严防执法逐利化倾向。
二是深化监督联动提质效。健全行政执法监督与行政复议监督、审判监督和检察监督联动机制，归集涉企行政执法败诉案件、行政检察建议信息；加强行政执法监督与12345政务服务便民热线联动，归集行政执法投诉信息。联合有关单位开展指导调研，累计实地督导25次，强化整改情况督办，录入全国行政执法监督平台的255个突出问题线索已全部整改办结。
三是强化纪检联动增震慑。与纪检监察机关建立“行政执法监督+监督执纪”协同机制，强化问题研判和线索移送，全市累计向纪检监察机关移送问题线索70余个，推动涉企行政执法突出问题与背后腐败问题“同查同治”，有力提升行政执法监督质效。
精准施策，实现问题有效纠治
专项行动期间，全市各级各部门围绕涉企行政执法突出问题，重点发力、综合施策、精准整治，取得了明显成效。
一是行政检查得到有力规范。青岛市政府办公厅印发《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，聚焦4个方面提出了16项具体措施，用制度规范“乱检查”问题。全面部署应用“鲁执法”平台，推动行政检查“入企扫码”，系统上线至今，全市累计入企检查7.7万次，扫码率为100%。在全市推广“综合查一次”“信用分级分类监管”，鼓励行政执法部门开展“非现场检查”“智慧检查”，实现“特定事项非必要不单独检查”“特定事项非必要不开展现场检查”。2025年，全市行政检查数量同比减少6.8万余次，有效减轻了企业迎检负担。今年以来，持续深化“综合查一次”改革，聚焦多头检查、重复检查问题，加强统筹协调、工作督导，累计发出通报、工作提示等23份，推动涉企联合检查落地见效。截至4月末，全市已开展跨部门联合检查838次，联合检查率6.85%，较2025年提升3.74个百分点。
二是乱罚款、乱查封、乱收费等突出问题得到有效纠治。专项行动期间，全市司法行政部门累计抽查重点领域行政处罚、行政强制案卷2534宗，发出行政执法监督意见书121份，纠治乱罚款等违规执法问题388个。1个行政执法监督案例入选全国规范涉企行政执法典型案例。2025年，全市行政处罚案件数量同比下降43.85%、行政强制措施数量同比下降45.02%，行政处罚罚没收入同比下降13.77%。发展改革、市场监管等部门健全涉企收费长效监管机制，累计检查1111家收费单位，覆盖行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、经营服务型收费等收费项目执行情况，累计立案42起，责令退还不合理收费2552.31万元。
三是违规异地执法、趋利性执法等问题得到源头治理。聚焦违规异地执法问题，市公安局印发工作指引，规范异地执法办案。聚焦执法标准不统一、趋利性执法问题，督促梳理涉行政执法政策文件和考核评比指标784个，修订完善制度文件325份。如，印发专项通知，推动市农业农村局等部门全面完善行政裁量权基准，明确不予处罚、减轻处罚标准，推动执法标准统一。
四是行政执法不规范问题得到持续纠治。聚焦重处罚、轻教育，执法方式简单粗暴等执法不规范问题，组织全市各级行政执法部门深入自查，累计自查案卷2万宗，依法依规处理涉企行政处罚挂案374个，整改执法不规范等问题503个。针对部分行政执法部门存在的对第三方疏于规范管理的问题，开展全面排查，推动行政执法部门建立对第三方辅助执法的监管机制。
五是行政执法队伍素质能力得到持续提升。严格落实《山东省行政执法人员管理办法》，清理不符合条件行政执法人员，相关工作举措被司法部在全国规范涉企行政执法专项行动新闻发布会上肯定。开展行政执法人员全覆盖培训，组织深入学习《行政执法人员行为准则》，严格落实“10个严格”“26个严禁”要求。交通运输领域组织开展规范涉企执法“应知应会”考试，应急管理、城市管理等10余个行业领域开展行政执法技能比武，通过以考促学，提升行政执法人员素质能力。
六是企业群众获得感不断增强。专项行动期间，各级行政执法部门不断推出创新举措，用可感可及的“暖心服务”增强企业群众获得感。测评结果显示，企业对行政执法满意率达99.36%，较专项行动初期提升1.84个百分点。如，印发《关于推进企业合规全过程指导工作的实施意见》，聚焦企业全生命周期加强“一业一册”行政指导，覆盖39个重点行业，引导企业健康发展；全面推广行政处罚决定和信用修复告知“两书同达”，助力4189家企业纠正失信行为；落实“轻微不罚”“首违不罚”制度，探索涉企行政执法案件经济影响评估和行政执法“观察期”改革。去年以来，全市累计办理不予处罚、减轻处罚案件7716件，为企业减免罚款1.45亿元。
下步，青岛市将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，把涉企行政执法领域突出问题整治作为“树立和践行正确政绩观”学习教育、“干部作风建设年”的重要内容，扎实开展涉企行政执法规范化建设年行动，深入纠治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，以务实举措优化法治化营商环境，为推进中国式现代化青岛实践提供有力法治保障。
来源：青岛市人民政府新闻办公室
编辑：李延
