“过去，我们在处理边民事务的同时，还要承办多项执法工作。但苦于权限不足、业务不精，常常是分身乏术，不仅容易‘踩雷’，也影响了群众满意度。”勐伴镇工作人员张瀚的感慨，道出了此前全县乡镇普遍面临的履职困境。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》，勐腊县以“三张清单”为引领，聚焦权责厘清、能力提升、闭环保障三大维度，纵深推进基层综合行政执法体制改革，系统性重塑县乡权责体系，精准为基层减负赋能，全面激活边境基层执法治理新动能。
（一）打好权责“组合拳”，清单定界理顺县乡执法权责
针对此前县乡边界不清、基层“小马拉大车”等突出问题，勐腊县紧扣边境治理实际，围绕权责厘清纵深推进综合行政执法改革。一是以定岗定责清单为支撑，建强专职队伍、夯实执法根基。2026年3月，为进一步理顺基层权责关系，强化农村“三资”管理、加强林业和生态环境保护职责，全县9个乡镇制定印发《定岗定责方案》，平均设置岗位61个，统一设立林业发展、生态保护、农业推广等专职岗位，构建“专人专岗、闭环管理”的运行机制，确保执法事项事事有人管、项项有人抓、件件有着落。二是以行政执法清单为准则，明确执法权限、规范履职标准。勐腊县司法局编制印发《勐腊县乡镇人民政府行政执法事项清单（2026年版）》，实行“一镇一单、公开公示”。全县核定乡镇执法事项921项，实现“清单之外无权责”，有效理顺县乡两级执法权责关系。系列清单改革落地后，基层执法从粗放零散转向精准规范，边境治理效能显著提升。严格对照乡镇履职事项清单，瑶区2025年以来累计作出行政处罚6起，林业领域占比83.33%，消防占16.67%；收缴罚款700748.78元，林业罚款占99.99%。权责体系的健全完善，推动边境执法完成从“有形覆盖”到“有效履职”、从“模糊粗放”到“精准规范”双向转变。
（二）筑牢履职“压舱石”，实训强能深耕惠民服务新阵地
坚持清单落地、能力提升双向赋能，聚焦乡镇执法短板与实战需求，搭建“学、训、练、干”一体化培育体系，推动基层执法队伍提质增效、履职精进，确保权责清单落地落细。一是以训提能，破解执法“接不住”难题。针对基层执法能力短板，2025年以来，县司法局联合林草、农业农村、自然资源等行业部门，建立“主管部门+乡镇”结对帮带机制。聚焦全县9个乡镇执法实战需求，通过跟班实训、一线帮带、实战练兵等方式，累计开展专项轮训128人次，组织业务比拼、庭审旁听3场次，选派骨干参加上级调训120余人次，系统性补齐林草、农业等领域执法业务短板。此外，2026年5月组织机构编制法规专题培训会，面向乡镇分管领导、业务骨干开展清单式教学，吃透政策、明晰执法权责边界。二是以权转服，拓宽基层治理服务维度。依托权责清单法定化梳理成果，各乡镇厘清执法边界、理顺履职分工后，有效释放基层工作人力精力，推动工作重心向公共服务延伸。勐捧镇精准匹配企业用工与群众就业需求，搭建“无忧零工市场”、举办专场招聘会、开发乡村公益性岗位，累计安置乡村公益性岗位147人；同步简化创业担保贷款审批流程，发放创业贷款6笔共计140万元，以政策扶持助力群众创业发展。通过统筹调配释放的基层工作力量，推动基层治理从“单向管控”向“多元服务”转型，真正把清单减负成效转化为民服务提质实效。
（三）用好资督“两把尺”，财监联动织密履职监管闭环
立足全县基层执法改革和治理提质大局，财政保障与穿透式督改嵌入清单运行全流程，以资金保障、督查考核两把标尺协同发力，构建清单履职全链条闭环管理。一是以财固本，筑牢履职保障底座。县财政局对标履职需求，刚性落实人均4250元乡镇运转经费及执法专项预算，赋予乡镇统筹使用权，实现“财权”与“事权”匹配。全县依托清单明晰的履职权责高效处置民生应急工作，瑶区乡依托清单厘清灾后响应权责，高效完成995人冬春救助及770亩雹灾核报，及时争取重建主动权，切实打通服务群众的“最后一公里”。二是督考并举，校准清单落地质效。联合县纪委监委、县委督查室组建督查工作组，深入象明、关累等乡镇及县农业农村局等12个单位开展综合专项督查，运用“上下联动、双向对账”工作机制，深挖权责清单落地运行中的堵点、难点，对排查出的问题分级分类处置，限期整改销号。坚持“考人”与“考事”一体统筹，健全与履职清单高度匹配的考核评价体系，充分释放清单制度治理效能。2026年上半年，先后赴县委社会工作部、县政务服务中心、县水务局等60个事业单位开展实地调研，常态化宣讲履职清单、厘清部门职能边界，坚决杜绝借职能划转推诿甩锅、随意转嫁等问题，切实破除干部“多干多错、少干少错”的消极畏难心态，打造勐腊边境特色执法样板，以督查整改“精准度”跑出综合行政执法“加速度”。
基层稳则边疆稳，基层强则县域强。履职清单绝非“纸上谈兵”，而是勐腊县基层治理的“法定说明书”、卸担松绑的“硬核护身符”、赋能增效的“强力助推器”。下一步，勐腊县将持续抓实“三张清单”落地落实，持续理顺县乡权责体系、建强基层执法队伍、健全闭环保障机制，以钉钉子精神做深做实基层综合行政执法改革，持续擦亮涉边执法“勐腊特色”，不断提升边境基层治理现代化水平。（中国勐腊县委机构编制委员会办公室 宁浩岚 黄博）
