基层治理效能，彰显于日常，检验于急难。2026年7月，临洮县红旗乡扎马圈村遭遇极端强降雨天气，突发山洪灾害，村内主干道路多处严重损毁，村民出行、农业生产及人身安全受到严重威胁。面对突发险情，该村依托全县推行的“三委五员一约四会三组六权”民主管理体系，以党建为引领、群众为主体、机制为支撑，快速高效完成道路抢险保通工作，用实战实绩检验了基层治理体系的科学性与实效性，为县域乡村应急治理、基层善治建设积累了宝贵经验。
7月9日深夜，罕见强降雨引发的山洪肆虐扎马圈村，村内通村主干道出现两处重点损毁路段，其中石板棵路段损毁28米、张小平家对面路段损毁32米，多处路基坍塌、路面断裂、涵洞堵塞，整村782名群众生产生活通行受阻，防汛保通、道路抢修迫在眉睫。
灾情就是命令，抢险就是责任。灾害发生后，临洮县、红旗乡两级党委政府迅速启动应急响应机制，县委常委、副县长郑强带队，统筹县交通局、应急管理局及乡镇党委政府力量第一时间深入灾情一线，实地踏勘道路损毁情况，精准研判抢险难点，调度大型机械设备进场支援。在专业机械到位、政府统筹主材保障的基础上，道路抢修所需人工补给、辅助物资筹备等工作，充分依托村级治理体系落地落实，“三委五员一约四会三组六权”民主管理体系，在应急抢险关键环节发挥了核心组织动员作用，有效破解了乡村应急处置中力量分散、统筹乏力、群众参与不足等难题。
“三委”联动统筹，筑牢抢险组织根基。高效的应急处置，离不开健全的组织体系。此次抢险过程中，扎马圈村坚持党组织牵头抓总，村党组织委员会第一时间召开灾情研判会议，统筹部署抢险修路各项工作，压实主体责任；村民委员会精准落实工作部署，全方位协调人力、物力，有序组织群众投工投劳；村务监督委员会全程跟进工程进度、资金使用、物资调配等关键环节，严把流程关口。村“三委”各司其职、协同发力、闭环推进，构建起权责清晰、运转高效的抢险工作体系，彻底扭转了以往突发事件处置中责任模糊、推进滞后的被动局面，为抢险工作有序开展筑牢了组织保障。
“四会”民主议事，凝聚党群共治合力。民事民议、民事民决是基层治理的核心要义。严格遵循“三委五员一约四会三组六权”民主管理体系运行机制，7月14日傍晚，扎马圈村召开村民议事会，专门商议水毁道路修缮工作。50余名在村群众主动参会、建言献策，围绕道路修缮方案、人力调配、物资筹资等关键事项充分协商、广泛讨论。全程坚持公开透明、民主决策原则，摒弃“干部单向部署、群众被动执行”的传统模式，充分保障群众参与权、决策权，最终全体参会群众一致达成无偿投工、自愿捐资参与道路抢修的共识，让抢险修路成为全村群众的共同意愿、共同行动。
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群众自觉参与，“六权”保障落到实处。议事定策之后，群众自发响应、迅速行动，掀起全员抢险修路热潮。短短几天时间，全村177名村民踊跃捐款，累计捐资17759元。在外务工村民心系家乡，通过线上扫码转账助力抢险，村内老年群众主动拿出积蓄、捐献现金，点滴爱心汇聚成抢险暖流。同时，30余名青壮年劳动力主动投身一线，全力开展涵洞清理、路基填补、砂浆拌合等抢险作业。整个过程无强制摊派、无指标硬性要求，群众凭借对村务的知情权、参与权、决定权，自觉主动参与乡村应急治理，生动践行了“三委五员一约四会三组六权”民主管理体系中明确的六项民主权利，彰显了新时代乡村群众的主人翁意识。
“五员”下沉一线，精准服务抢险全过程。立足“三委五员一约四会三组六权”民主管理体系，村级人民调解委员、治安保卫委员、公共卫生委员、人居环境委员等“五员”队伍全员下沉抢险一线，各司其职、精准赋能。其中，人民调解委员主动协调邻里投工分工，化解协作矛盾；治安保卫委员全程维护机械进场、道路施工秩序；人居环境委员紧盯路面清淤、道路恢复质量；村务监督委员会细致梳理捐款明细、规范物资发放流程。扎根基层的常态化服务队伍，在突发险情中实现快速响应、精准补位，打通了基层治理服务群众、服务应急的“最后一米”。
据悉，本次道路抢修工作中，县委县政府、乡镇党委政府全额承担水泥、砂石等核心主材费用，群众自愿捐赠款项全部用于沙袋、铁钎、夜间照明设备等辅助物资采购及工具补充，专款专用、全程公开。经过干群连日奋战，7月12日傍晚，损毁道路坑槽全部用混凝土铺设完毕，村内主干道实现临时畅通，村部广场淤泥彻底清理干净，村庄基本通行能力全面恢复，有效保障了群众生产生活有序开展。
此次扎马圈村抢险修路实践，是临洮县红旗乡深化“三委五员一约四会三组六权”民主管理体系、推进党建引领基层善治的生动缩影。该体系通过制度化、规范化、常态化的治理模式，成功将“干部单向着急、政府单一包办”的治理困境，转化为“党群同心发力、群众主动上心”的共治新格局。通过健全议事协商机制、明晰权责服务体系，让群众在基层事务中从“旁观者”变为“参与者”，从“被动等待”变为“主动作为”，极大提升了乡村应急处置能力和基层治理精细化水平。
下一步，红旗乡将持续深耕“三委五员一约四会三组六权”民主管理体系建设，总结推广此次抢险治理成功经验，不断完善乡村应急治理机制，细化党群共治举措，持续激活基层治理内生动力，以高效能基层治理赋能乡村振兴、守护民生安宁，持续绘就红旗基层善治新图景。
供稿：甘肃省临洮县红旗乡人民政府
