“四好农村路”是总书记亲自总结提出、领导推动的民生工程、民心工程、德政工程。作为贫困地区脱贫致富奔小康的先导条件，“四好农村路”为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。“十四五”以来，新余市交通运输系统认真贯彻总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，积极转变发展方式，强力推动“四好农村路”高质量发展，提升公路等级、优化公路结构，基本实现县（区）至乡镇、乡镇至行政村半小时通达，为巩固脱贫攻坚、助力乡村振兴、乡村旅游以及经济社会发展提供了坚强有力的交通支撑和保障。

一 、发展现状及主要成效

（一）“四好农村路”示范创建成果丰硕。2022年分宜县获评江西省第七批“四好农村路”省级示范县；渝水区分别于2018年、2024年获评“四好农村路”省级示范县和全国示范县；2024年新余市获评“四好农村路”省级示范市，“四好农村路”示范创建工作实现满堂红，累计获得“四好农村路”示范创建奖励资金2700万元。

（二）农村公路建设成效显著。“十四五”以来全市累计完成新改建农村公路198.2公里，危桥改造39座，安全生命防护工程361.4公里，新改建农村公路432公里，总投资达5.26亿元。截止目前，全市农村公路总里程 4373 公里，其中县道 526公里、乡道 1339 公里、村道2508公里；全市县道通三级及以上公路率达到74.0%，建制村通双车道及以上公路率达84.6%（位列全省第一），公路密度155.7公里/百平方公里（全省第三），自然村通硬化路率达100%，打通了群众出行的“最后1公里”。

（三）农村公路管理持续提升。深化“路长制”改革，构建现代化管理模式，所辖4个县（区）均已完成深化农村公路管理养护体制改革工作任务。全面推行县（区）长担任县（区）级总路长，副县（区）长任县道路长或路段长，乡（镇）长担任管辖范围内的“路长”，乡镇分管领导任乡道路长或路段长；村党支部书记任村级总路长，村委班子任村道路长或路段长的三级“路长制”责任体系，建立了组织完善的县、乡、村三级路长体系。市、县、乡三级农村公路管理机构机制完善,人员编制到位，管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共预算的比例达到100%，县（区）交通工程质量安全监督机构均覆盖率达100%。

（四）农村公路养护扎实高效。2021年以来按照县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道3000元/公里标准（省市县按1:1:8承担），市、县两级将农村公路日常养护资金纳入财政预算。“县道县管、乡村道乡村管”的养护体系健全完善,县道通过市场化运作，选择有养护资质的公司或单位实行专业化养护；乡道、村道由所在乡镇通过市场化养护，或自行组建专业机构养护，“养必到位”步伐加快。农村公路养护迎来“质”的飞跃,全市农村公路列养率达100%,优良中等路率提升至85.75%；通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。打造美丽生态文明农村路200余公里；仙女湖区X215肖公庙至圣集寺公路、水芳线旅游公路等一批农村公路被评为江西省“十大最美农村公路”。

（五）农村公路服务水平不断增强。健全完善农村公路运输服务网络,全市建制村通客车已实现全覆盖；大力推进县、乡、村三级物流体系建设，探索“城乡公交+物流电商+共同配送”的客货邮融合发展新模式。全市县（区）级客货邮融合站、乡级快递综合服务中心、村级快递服务站物流体系完善，有效打通了农特产品进城、工业品下乡的“最初一公里”和“最后一公里”。新余市渝水区“通过整合供销交邮电商资源，助力乡村振兴”被交通部确定为第三批农村物流服务品牌。

二  存在的短板及主要问题

（一）资金等要素保障存在差距。农村公路建设涉及地方配套资金、统筹规划、用地指标等多重因素，存在诸多影响。农村公路建设资金省级补助外，其余由县（区）自筹，但县级交通运输主管部门除中央投资或上级补助资金外本身并没有资金来源，而乡(镇)实考虑到自身财力因素，无力筹集农村公路资金，从而造成农村公路建设资金缺口比较大。如：农村公路县道升级改造项目，我市预算造价约400万元/公里，而省级补助资金为160万元/公里，缺口资金240万元/公里需要县区自筹。

（二）管理机制不够健全。农村公路里程长、点多面广、工程量小、投资少等特点，农村公路管理机构专业技术和管理人员普遍匮乏，监管环节不到位。基层管护力量薄弱，乡镇交通所平均编制仅 1.2 人，渝水区南安乡甚至出现 “1 人负责 200 公里公路” 的情况，日常巡查排查难以全覆盖。养护资源分配不均，县道年均养护资金 1 万元 / 公里，村道仅 0.3 万元 / 公里。导致村道预防性养护率仅 62%（全省平均 75%），小修拖成大修使养护成本增加 3-5 倍。

（三）养护责任落实不到位。普遍存在“重建轻养”“以建代养”现象，专业养护队伍、养护设备和技术管理人员匮乏，缺乏有效养护管理机制；没有真正履行养护职责，养护管理制度落实不严，日常养护流于形式，养护队伍专业化水平低，造成有些农村公路使用寿命缩短，“油返砂”现象较为突出。

（四）运营服务效能不足。“最后一公里”服务短板突出：镇村公交实载率仅45%，低于60% 的盈亏平衡点，年需财政补贴 2181万元，偏远村庄每日仅开通 1-2 班客车。农村物流覆盖不均，自然村快递服务点覆盖率 78%，分宜县操场乡等 5 个自然村仍未实现快递通达，农产品 “出村进城”和工业品“下乡入户”双向流通不畅。

三、发展举措及对策建议

（一）强化要素保障，建设好农村公路。一是保障建设资金，夯实发展基础。在统筹用好中央预算内投资、车购税和税费转移支付资金等资金的同时，通过整合涉农资金、地方政府一般债券、农发行农村公路抵押贷款资金等方式加大对农村公路项目资金支持力度。县（区）政府落实主体责任，通过县（区）财政兜底保障等措施，加大对农村公路建设的投入力度，解决项目建设资金不足难题。二是创新规划理念，推动一体化建设。树立“大交通”理念，将农村公路与国省干道、国土空间规划编制相结合、与城镇化建设、乡村振兴战略相统一，与产业发展布局、旅游发展规划相衔接，为全市“四好农村路”建设画好“一张图”，实现布局最优化、建设一盘棋。三是规范建设程序，确保工程质量。按照属地管理要求，将农村公路建设项目责任到人，具体到人，建立由一名政府领导挂点一个项目，及时指导、调度、协调项目建设的工作机制。严格执行三阶段验收制度，全面落实“七公开”制度，进一步规范施工程序，确保农村公路质量。

（二）强化制度建设，管理好农村公路。一是健全政策制度，落实管理责任。将“四好农村路”主要指标纳入县级人民政府高质量发展考核目标；健全农村公路建设、管理和养护等规章制度；进一步完善“县道县管、乡村道乡村管”的管理体制，形成“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路政队伍。二是深化体制改革，优化机构设置。深化农村公路养护体制改革，建立组织完善的县、乡、村三级路长体系，优化基层机构设置；按 “每 150 公里配 1 人” 标准充实乡镇交通管护力量，确保每个乡镇至少配备 2 名专职人员。三是强化科技赋能，推动“智慧化”管理。整合公安、应急等部门数据资源提升协同效能，推广渝水区智慧管护经验，通过运用信息化手段，整合了公路信息资源，实现公路基础数据和建管养运涉及的多个领域数据汇聚。

（三）创新管养举措，养护好农村公路。一是养护资金预算化。强化农村公路管理养护资金保障，建立农村公路管理养护长效机制。农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，市、县两级严格按照县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道3000元/公里标准（省市县按1:1:8承担），将农村公路日常养护资金纳入财政预算并足额落实到位。二是养护模式专业化。县道要通过市场化运作，选择有养护资质的公司或单位实行专业化养护；乡道、村道由所在乡镇通过市场化养护，或自行组建专业机构养护，以养护示范路为创建标准，促进农村公路养护专业化、规范化。三是养护作业常态化。督促指导所辖县（区）严格按照《江西省农村公路养护管理办法》要求，开展农村公路养护，市、县两级（区）交通运输局加大对农村公路养护情况进行抽查，推动农村公路养护常态化。

（四）统筹运输资源，运营好农村公路。一是优化镇村公交运营模式。根据客流规律调整班次密度，对偏远地区实行“预约响应式”服务，降低空驶率。二是实施 “快递进村” 攻坚行动。2026 年底前实现自然村服务点全覆盖，鼓励物流企业与村委会合作建设村级服务站。三是培育路衍经济业态。在仙女湖、蒙山等区域打造 3-5 条“交通 + 旅游” 示范线，开发光伏公路、充电桩等新场景。（江西省新余市交通运输局党组成员、副局长 龚军保）